实际享受国产设备投资税收抵免的企业只占企业总数的0.3%

　　1999年，为了贯彻中共中央、国务院有关决定精神，鼓励企业加大投资力度，支持企业技术改造，促进产品结构调整和经济稳定发展，财政部、国家税务总局联合制定了《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》（财税字[1999]290号），允许在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业享受国产设备投资企业所得税抵免。

　　该文件规定，凡符合条件的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免，但抵免期限最长不超过5年。境内企业购买国内的作为固定资产管理的机器、机械、运输工具、设备等，用自筹资金购买的部分，可以按购买资金的40%抵免企业所得税，即以资金数额抵免所得税，同时固定资产仍按规定计提折旧。

　　国产设备投资税收抵免政策可以说是企业所得税中一项实用、优惠的政策。一方面，企业购买国产设备时所用资金的40%可以直接抵免企业所得税，为企业进一步扩大投资规模、提高产品科技含量提供了可能和资金保证；另一方面，新购固定资产按规定计提折旧，为企业加快机器设备技术更新升级提供了更为宽松的政策环境。

　　国产设备投资税收抵免政策的出台，立即受到了企业特别是成长型企业的欢迎，有不少企业尝到了这项税收优惠政策的甜头。据江苏省海安县有关统计资料显示，从2000年起，凡是较早充分利用这一税收优惠政策进行技术改造的企业，基本上都已成长为该县的重点骨干税源企业。

　　然而，部分企业特别是新办的成长型民营企业、私营企业却很少办理国产设备投资税收抵免，实际享受国产设备投资税收抵免的企业只占企业总数的0.3%，占新办企业总数的0.5%.

　　申报程序复杂是主因

　　许多企业表示，除因产品不是国家鼓励发展的项目等因素外，申报程序复杂是他们不愿主动申请国产设备投资税收抵免优惠的主要原因。

　　那么，企业要享受这一优惠政策究竟要经过哪些程序呢？根据《江苏省企业投资项目备案暂行办法》规定，企业投资《江苏省政府核准的投资项目目录》以外的不使用政府性资金的技术改造项目，应按要求填写备案申请表，报送项目所在地的市、县经贸部门进行备案；市、县经贸部门在收到项目申请后5个工作日内，对符合备案要求的技术改造项目，出具《国内技术改造项目备案通知书》；项目申报单位按照《江苏省企业投资项目核准暂行办法》规定编制项目申请报告后，同时附送城市规划行政主管部门出具的规划选址意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、法律法规或者规章规定应当提交的其他文件，经市经贸委初审后，报送省经贸委。省经贸委对经审查同意核准的项目，出具《项目核准决定书》；企业技术改造项目在立项之后，在采用的国产设备全部到货、且发票齐全的情况下，经市经贸委初审后，向省经贸委申请项目确认。省经贸委经审查合格后，向企业出具《符合国家产业政策技术改造项目确认书》。

　　是不是企业取得了确认书就可以到税务部门直接办理抵免了呢？“不是。企业在获得确认书之后，前往税务机关办理技术改造国产设备投资抵免企业所得税申请及批准手续，这还要经过两道审批（备案）关。”某企业一位财务负责人说。这两道关中，第一道是立项审批关，即将具体的设备类别、名称、数量、型号、产地以及单价预测情况列表报批，如果总投资额在5000万元以上，必须报国家税务总局审批；总投资额在5000万元以下的必须报省级税务部门审批。第二道是实际抵免备案关。当取得立项审批后，企业实际抵免时必须将更详细的资料（包括凭证复印件）报当地主管税务部门备案抵免。

　　一些企业财务负责人说，尽管政府部门已相对简化了相关手续和要求，对办理时限也作了限定，但企业办理国产设备投资税收抵免手续仍很烦琐，光取得确认书就要需要提供10多项资料，不花费相当一部分精力和时间是办不下来的。

　　不仅如此，一些企业还反映，国产设备投资税收抵免额度太严，抵免时限太紧。由于企业在立项时不可能将所有可能购买的设备列详细，实际购买的设备名目和价值往往会超过立项的金额，而超过立项的部分不允许抵免。同时，对抵免的年限最长是5年。如果企业在5年之内没有新增企业所得税，将无法享受这项优惠政策，而企业因此花费的人力物力也无实性回报。

　　能否让抵免手续变得简单些？

　　为了让企业从这项税收优惠政策中取得实实在在的收益，提高企业产品的科技含量和市场竞争力，一些企业建议，相关部门应加强协作，进一步简化程序，提高办事效率。

　　某企业负责人说，在国产设备投资税收抵免申报程序上，有关部门应合并有关申报表，同时尽量实行网上申报和传递，企业只要当年新购置了固定资产，且符合国家产业政策，就应该按规定申报抵免。国家和省经贸委可以采取让企业上报备案的审批方式，然后由省经贸委每年组织进行检查。对没有按规定进行抵免的，对抵免部分予以补缴，同时按规定进行处罚。

　　在审批程序方面，建议有关部门对企业按国家产业政策上报的抵免项目，只须上报省级税务机关审批立项，然后企业按政策规定直接抵免，主管税务机关没必要进行重复审批，只须在定期按规定进行税务检查或在日常管理中对企业进行检查，对企业超标列支的部分按偷税予以处罚。

　　建议在抵免额度和时限上适当放宽。主管税务机关在检查核实时，应只对立项的名称进行核实，对涉及品名和金额等变化只要与立项的品名和金额相同或相似即可抵免。因为立项时只是一个预测数，在实际购置固定资产时会因为种种原因而增加。

　　另外，建议有关部门加大对税收优惠政策的宣传力度。国产设备投资抵免政策的使用，除经贸委和税务部门要进一步简化手续、降低审批门槛外，税务部门要进一步强化服务纳税人的意识，进一步加大税收优惠政策的宣传力度，为企业的发展出谋划策。当然，企业本身也要积极充分地了解和掌握国产设备投资抵免政策的内容，主动按政策规定进行申请。