“推进财税体制和投资体制改革。”温家宝总理在3月5日发表的政府工作报告中明确提出，将财税改革当做今年的一项重要任务。温总理提出，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。

　　代表委员们普遍认为，财政税收去年历史性增收5000亿元给财税改革搭起坚实的舞台，现在正是大力推动财税改革的恰当时机，其实早在去年4月，发改委主任马凯发表的署名文章《坚定不移地推进改革开放，继续深化体制改革》就发出了财税改革推进的信号。他在文章中指出，理顺政府职能、推动结构调整、转变增长方式、提高创新能力、保护环境等方方面面都要求完善财税体制。不改革现行财税体制，不界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的财税政策，很难真正走上科学发展的道路。改革的基本要求是，在继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革的基础上，建立健全与事权相匹配的财政管理体制，建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。

　　随后召开的中央经济工作会议再次强调了财税改革的重要性，会议提出积极稳妥推进企业所得税两法合并等改革，进一步完善税收制度。稳步推进其他税制改革；实施政府收支分类等改革，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平，使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督；完善财税政策，推动经济增长方式转变。

　　财政部部长金人庆在安排今财政工作时提出，“2007年的财政各项工作将以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好地为构建社会主义和谐社会服务。”积极推进各项财税制度创新，发挥财税政策调节经济运行、促进结构调整和可持续发展的作用。今后财政部门将进一步健全财力与事权相匹配的财税体制，突出增强基层政府提供公共产品和服务的能力。积极推进各项财税制度创新，着力完善落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的财税体制机制。

　　综合各方面的信号，我们有理由认为，2007年将是中国财税体制改革真正发力的一年，改革着力点以“公共化”为主，税制改革和建立与事权相匹配的规范化财政体系为辅，通过各种手段促使财税体系向市场化、创新化、科学化转变，为实现经济“又好又快”发展提供殷实的财政支持。

　　“公共化”是财税政策的一次彻底变革

　　对于即将启动的财税改革，很多专家学者发表文章做出了诠释。大家普遍认为，“公共化”是一次彻底的变革，是对社会主义市场经济中政府职能边界的明确界定。市场将在资源配置中起基础性作用；意味着随着市场机制的培育和完善，财政不再担负市场机制下微观企业的直接投资和资金供给，其职能定位主要集中于提供国防、治安、行政、环境治理、基础教育、科研、基本医疗和社会保障等公共物品和服务上，财政收入的取得要建立在为满足社会公共需要而筹措资金的基础上；财政支出的安排要始终以满足社会公共需要为宗旨。

　　具体到改革的实施细节，全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧在名为《启动财政预算体制透明化改革》的提案中对财税改革的目标做了详尽描述，这个方案也符合人们对中国财税体制改革的普遍愿望。

　　保育钧认为，一要坚持公共财政的改革目标，重新设计预算科目，保证公共服务项目支出快速、稳定增长，成为财政支出的主体；二要坚持预算的完整性和统一性，把各级政府的非税收收入纳入财政预算管理，最终形成经常性预算、公共服务和社会保障预算、国有资产预算、建设项目预算等完善的预算体系；三要坚持财权与事权相协调的原则，建立效率政府和公共财政，压缩现行的五级预算体系，以公共财政为目标决定中央政府和地方政府的事务承担范围、财政分配比例以及税种的调整；四要坚持权力制衡和科学透明的民主程序原则，在中央实行财政预算编制和执行的分立，政府部门提出税收、收费方案要进行民主听证，提高政府公信力，降低法律法规的执行成本；五要坚持权利与义务对等原则，提高财政预算的透明度，保障纳税人的知情权。要求各级政府依法开展财政工作、及时公示预算方案，将税法、税收、收费、罚款等方案向社会公开；六要修订《预算法》，以适应建立公共财政、统一财政、透明财政的改革需要；尽快制定《转移支付法》，等等。

　　而一直以来财政工作中出现的问题，如财政部不掌握执行权、各部门利益在财款问题上博弈、财政拨款流程缺乏规范与监督、大量资金流向不明等等，是否能在“公共化”财政改革当中得到最大限度的弥补和解决，是舆论普遍关心的问题。预算监督是其中最重要的环节之一，就此问题，多位代表、委员提出应该加大预算监督力度，彻底杜绝审查不力、监管不严、资金流向不清等问题。

　　财政预算监督是体制改革最佳切入口

　　全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒谈到：财政部编制的中央和地方预算实在太粗了，人大代表根本没有办法去审查，审查没有任何实质性的意义。财政预决算中的项目本身非常空，其中项目里面没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，但因为没有分开，代表根本看不出来。“这个问题，5年了没有得到很好的解决。”

　　全国政协委员、上海市社科院终身教授瞿世镜提到说：“34.5个亿的上海社保基金为什么说没有就没有了，我们国家公车消费一年要3000多个亿，公款吃喝要3700多个亿，公款出国也要3000多个亿，四分之一的财政经费都到哪里去了？不把这个管住，哪里来的和谐社会？！”瞿世镜委员的名为《预算监督：体制改革最佳切入口》的提案，对财政预算监督的问题提出了详细意见。财政纪律方面，他建议中央重申公共财政纪律，首先政府一切预算必须实现制定预算计划；其次，政府预算计划应涵盖所有部门、所有项目开支；第三，预算具有刚性约束力；第四，决不允许公开预算之外的小金库存在；第五，预算须经人民代表大会批准并接受法律监督；第六，预算内容和执行过程须透明化，建立公示和问责制度；第七，官员不得越职干预财政预算的执行。监督手段方面，他建议首先党纪监管，即纪委书记对部门领导负起监督责任，对党组织负责；其次，法纪监督，即司法、检察部门拥有独立办案，对官员拥有监督检查的绝对权力；第三，人大监督，即人民代表大会抽查预算计划执行情况，有效履行法定的预算审批者和监督者的职权；第四，政协监督，即将政府预决算列为政协会议重要讨论内容之一，政协常委会定期查询预算和决算报告；第五，社会监督：通过规范化、透明化的公示制度，让全社会参与到财政预算监督中来。他认为，只要这些纪律和手段能够落实，预算监督真正起效，改革过程中的很多问题都会迎刃而解，“社保基金案”等腐败案件也将被根本杜绝，社会矛盾会有效缓解，这会为和谐社会创造保障条件。

　　从收支分离到公共化财政，从“钱该怎么花”到“钱该谁来花”，中国新时代财税改革的历程1994年就已经开始，历经十几年风雨，终于迎来了根本性变革的时刻，以后中央与地方、财政部与其他部门的综合博弈不再是财政体制中恼人的怪圈，如何保障公共服务性支出成了今后财政工作的基本着眼点，这个过程是漫长而复杂的，但目标已经清晰。“以民为本”的执政观念正引导着我国的财税体制走向和谐的道路，这个转变与建设和谐社会的大背景是一致的，与经济又好又快发展的基本要求也是一致的，光明的道路，需要的只是坚定的步伐。