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草案20处修改过程 两个百分点背后的“立法日志”
核心提示:
来源:中国税务报 日期:2007-3-19
十届全国人大五次会议根据全国人大代表的审议意见,对企业所得税法草案作了近20处修改。那么,这些修改意见是怎样一步步被采集、吸纳的呢?新华社记者以企业所得税法草案一条修改意见为“标本”,追踪了它从采集到吸纳的全过程。

  3月8日上午,企业所得税法草案提请大会审议。

  3月9日上午,安徽代表团举行小组会议,审议企业所得税法草案。

  草案规定,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额10%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

  审议中,针对这一条款,全国人大代表李修松提出,为进一步鼓励企业的公益性捐赠,建议进一步提高计算应纳税所得额的扣除比例。

  与此同时,天津代表团的张春生、广东代表团的揭晔、四川代表团的黄明全等十几个代表团的一些代表,也都提出了与李修松相同或类似的建议。

  全国人大财经委员会也对草案进行了审议,也提出了对草案上述扣除比例适当提高的意见。

  在小组审议结束后,派往各代表团的法案组联络员当天就以简报的形式,将建议汇总到了十届全国人大五次会议秘书处法案组。

  “法案组在每个代表团派驻了至少2名联络员。”全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰说。

  当天晚上,袁杰与其他十几名工作人员一道,集中整理从各个渠道汇集来的对企业所得税法草案的修改意见。她说:“从整理的结果看,多数意见集中在税收优惠上,其中十几个代表团的代表提出应提高公益性捐助纳税所得额扣除比例。”法案组将这些建议向全国人大法律委员会作了汇报。

  3月10日,大会休息一天。全国人大法律委员会组成人员却在紧张工作。他们对代表提出的修改意见和财经委员会的审议意见逐条进行研究,其中提高企业公益性捐助纳税所得额扣除比例是重点研究的问题之一。

  法律委员会最终对草案作了15处修改,其中经对李修松等代表的建议进行研究,将企业公益性捐助纳税所得额的扣除比例从10%提高到12%.

  3月11日上午,大会召开主席团常务主席第一次会议,听取全国人大法律委员会关于企业所得税法草案审议结果的报告,提出了草案修改稿。

  3月12日上午,大会召开主席团第二次会议,决定将草案修改稿印发各代表团审议。

  3月12日晚,李修松再次看到了那份企业所得税法草案。不同的是,他与其他代表共同建议的“应提高企业公益性捐助纳税所得额扣除比例”部分的数字,由“10%”变成了“12%”。

  3月13日上午,代表们对企业所得税法草案修改稿等进行了审议。

  3月14日上午,全国人大法律委员会召开会议,根据代表的审议意见,对法律草案修改稿进一步作了修改,提出了建议表决稿。其中,企业公益性捐助的税前扣除比例为12%的条款未再改动。

  3月15日上午,十届全国人大五次会议主席团第三次会议经过表决,决定将企业所得税法草案建议表决稿印发各代表团审议。

  3月15日下午,各代表团审议法律草案建议表决稿。

  3月16日9时许,十届全国人大五次会议举行主席团第四次会议,并经表决决定,将企业所得税法草案提请大会全体会议表决。

  3月16日10时许,十届全国人大五次会议正式表决通过了企业所得税法草案。代表提出的企业公益性捐助纳税所得额扣除比例为12%的建议,正式写入法律,上升为国家意志。

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