我认为,在目前我国条件下,应当停征或减征利息税。
原因主要有以下几方面的考虑:
第一,目前我国尚不具备征收利息税的条件。从世界各国情况来看,有许多国家征收利息税,也有许多国家不征收利息税。征收利息税的国家,主要是出于公平的考虑,用来调节收入差距,为此通常都实行累进税制,或者为了保护低收入者利益,有起征点或免征额的规定,有的是按家庭收入状况制定不同的办法。而目前我国做不到这一点。在这种情况下,不分大小储户,一律实行一刀切的20%的利息税,这样不仅不能缩小收入差距,还会扩大贫富差距,使穷者更穷,富者更富。
第二,停征或减征利息税对广大中低收入储户有利。在银行储蓄存款户中,中低收入者占绝大比重(当然,就存款额来看不一定占很大比重),他们为什么要储蓄,主要是应付养老、医疗和失业,或者为了孩子读书,或者攒钱买房子。1999年开始我国对储蓄存款利息所得征收利息税。在多年实际利率为负利率的情况下,储蓄额却年年攀升,达到了16万亿以上,主要原因是我们的许多改革不到位,广大群众有钱也不敢花,许多是保命钱。而对富人来说,他们有多种投资渠道,还可以通过企业账户进行避税和逃税。因此,停征或减征利息税首先对广大中低收入人群有利。
第三,由于物价一直在上涨,征收利息税的结果,使实际利率一直为负利率,这是很不合理的,不符合以民为本的要求。就目前情况看,尽管今年3月17日和5月18日两次加息,一年期存款利率提高到3.06%,但征20%的利息税后,利率就降为2.45%;而5月的CPI上涨了3.4%,结果负利率为0.95%。这使得居民存款无法保值。
第四,在当前储蓄存款大幅下降,存款向股市大规模转移的情况下,停征或减征利息税比较有利。据报道,5月居民存款减少2784亿元,同比多减2959亿元,这主要是因为股市火热的结果。在这种情况下,停征或减征利息税可以提高居民存款收益,缩小储蓄与投资股市之间的收益差距,有利于股市健康发展,还可在一定程度上改变目前负利率的状况。如果采取加息的办法,影响面则比较广,首先是增加房贷者的还款负担。
第五,目前停征或减征利息税是最好时机,对财政收入没有多大影响。去年利息税收入为459亿元,而最近提高证券交易印花税率,据估计可为政府多增加不少收入。因此,停征或减征利息税后,不会给财政带来多大影响。
作者:中国人民大学教授、博士生导师 |