关税调整促进产业结构升级

　　去年9月，我国曾调整部分出口商品的出口退税率，其中142个税号的钢材出口退税率由11％降至8％。今年4月15日起，我国再次调整钢材出口退税率。部分特种钢材出口退税率降为5％；另有83个税号的钢材取消了出口退税。6月1日起，国家对142项商品加征出口关税，以进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡。

　　“这一系列税收政策的变化，传递出国家外贸增长方式转型的信号。”商务部研究院副院长李雨时认为，出口退税政策是国际上普遍采用的政策，国家通过退税手段，降低本国企业生产成本，提高本国企业在国际市场上的产品竞争力。随着国家外贸政策增长方式的转变，国家对部分商品调整出口退税率及关税税率，意在缓解贸易顺差，转变企业经济增长方式。

　　“国家的产业政策是很明确的，从长期来看还是要限制‘两高一资’产品的出口。”　财政部税政司副司长王晓华日前接受中国政府网专访时说。

　　改革开放20多年来，我国经济虽实现了年均增速超过9％的高速度增长，但增长主要依靠投资拉动，增长方式相对粗放。一些产业的盲目投资和低水平重复建设，虽然实现了产量的增长，但却以消耗大量资源能源为代价，不但不利于产业结构的调整优化，而且也无益于国民经济的健康发展。

　　“有保有压”倒逼企业增长方式转型

　　“由于这次纳入调整范围的一些机电产品主要是低附加值的产品，涉及的范围也有限。因此，对机械行业的总体影响比较小。对于大量出口优质高端产品的机械生产企业来说，更能突出产品的优势和价值。”王晓华指出，企业的生产和投资如果符合国家产业政策调整的方向，影响相对就会较小。

　　王晓华指出，这次出口退税调整遵照“有保有压、区别对待”原则，主要体现在以下方面：

　　第一，对高附加值或者高技术含量的产品，仍然保留了比较高的出口退税率，这次没有做调整。

　　第二，对高耗能、高污染、资源性的产品，也就是“两高一资”产品，大多数都实行了取消出口退税的政策。

　　第三，对容易产生贸易摩擦，属于劳动密集型的产品，考虑到就业方面的原因，我们采取了下调退税率的方法。下调的幅度在研究过程中还是充分考虑到了有关行业的承受力。

　　可见，对于以价格为主要竞争手段的中小企业来说，可能面临着生存的调整，对于以质量和品牌为主要竞争手段的大中型企业来说，将面临发展的机遇。

　　加大源头调控的财税调控路径渐显

　　加大源头调控、以提高企业资源利用成本为特点的税收调控路径日渐清晰。中国社科院财贸所所长高培勇认为，从已经出台的诸多关税政策，到目前正在研究中的资源税改革可以看出，国家正在通过出台更多税收政策，以凸显资源的稀缺特点，从而从源头上加大企业对资源使用的成本，达到倒逼企业转变增长方式的目的。

　　财政部部长金人庆日前在十届全国人大常委会第二十八次会议提出2006年中央决算报告和中央决算草案时说，财政部正在研究出台支持节能减排工作的财税政策措施，研究改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税税负水平，促进资源节约、环境保护和增长方式转变。

　　此前召开的全国节能减排工作电视电话会议指出，当前和今后一个时期，国家将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，加大节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。

　　国家税务总局副局长宋兰此前接受记者采访时表示，今后两年，税务总局将研究完善促进节能减排的税收政策措施，充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头限制高耗能、高污染、资源型产品的生产。