从7月1日开始，我国对出口退税政策进行了大范围的调整，这是我国今年以来第二次调整出口退税政策，距去年9月那次较大的调整，也还不到1年。根据新的政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税被取消，2268项容易引起贸易磨擦的商品出口退税率被降低，另有10项商品的出口退税改为出口免税政策。

　　广东省国税局分析数据显示，这次出口退税调整对出口大省广东的整体影响较大，接近四成的出口商品受到政策调整的影响，短期内一些以出口为主的地区在经济和税收上都会出现一定压力。

　　退税调整，广东近四成出口受影响

　　处在中国改革开放前沿的广东，是我国的出口大省，也是创造贸易顺差的大省。广东省国税局进出口税收管理处处长陈忠明说，总体上看，这次出口退税政策调整国家采取了“有保有压”的区别方式，重点在于结构调整。

　　数据显示，2006年广东省出口共计3019.5亿美元，占全国出口总额的26.8%。今年前5个月，广东进出口继续在高位运行，其中出口1327.1亿美元，进口982.6亿美元，分别增长25.3％和18.3％。但受前一轮退税政策调整的影响，广东省的机电产品、纺织品和服装、鞋类等商品出口增速已经趋缓。其中，机电产品出口增速同比下降12个百分点；纺织纱线、织物及制品出口同比降低10个百分点；服装及衣着附件出口同比降低5.2个百分点。

　　陈忠明告诉记者，这次出口退税政策调整，从范围上来说，影响面比较大。就广东省2006年的出口数据来分析，涉及这次调整出口退税商品的出口额约占广东出口总额的38%左右。但具体到不同的产品，影响的力度又有所不同。取消退税和改为免税的产品对广东省出口的影响较小，只占出口总额的3%左右；退税率从13%降到11%的商品，约占出口总额的21%；退税率从13%降到9%或从8%降到5%的商品，约占5%；退税率直接从13%或11%降到5%的商品，约占9%。

　　潮州市曾被中国轻工业联合会、中国陶瓷工业协会授予“中国瓷都”称号，陶瓷产业在这里有着特殊的地位。潮州市委书记骆文智表示，此次国家政策调整，不仅将使潮州出口企业成本增加、利润减少，而且对全市经济发展尤其是外贸出口、财政收入等都将产生较大影响。

　　事实上，今年1月~5月，潮州陶瓷出口额已经比去年同期下降了20%。据潮州市有关部门统计，该市受退税率下调影响的商品有577项，占全部出口商品总项数71%。退税率调整共涉及584户出口企业，约占全市出口企业的77%。按去年出口结构及出口规模测算，全市总体退税率约下调2.6个百分点，减少出口退（免）税额约3.4亿元。

　　潮州市国税局进出口税科林泽波科长分析说，“这次出口退税率的调整对潮州外贸出口和对外经济影响较大，一部分企业会出现由原来的‘免抵退’税变为‘免抵征’税，一部分企业甚至会出现亏损经营。如出口的陶瓷商品，去年和今年两次调整降低了退税率共计8个百分点，加上汇率调整，企业将减少收入和增加成本共计约为15%，相当部分企业会出现亏损。而且目前商品的出口价格短时间内很难提高，产品的更新换代需一定的时间。由于陶瓷等支柱产业受冲击较大，预计潮州的税收收入也会受到较大影响。”

　　与潮州类似，出口退税率调整对揭阳市的经济税收也影响深远。据统计，此次退税率调整约占海关税则中全部商品总数的37%，但对揭阳而言，涉及的商品达出口商品总数的70%。其中占全市工业出口总额30％的纺织服装行业和占27％的塑料鞋行业退税率下调2个百分点，占16％的不锈钢制品行业退税率下调8个百分点。按2006年的出口额及出口商品结构测算，揭阳出口产品平均退税率下调幅度达27.81％。

　　揭阳市国税局副局长杨建雄介绍，揭阳是一个对外经济依存度较高的市，2006年揭阳市外贸出口额为14亿美元，约占全年GDP的22.69％。出口产品集中的纺织服装、不锈钢及塑料制品三大行业，占2006年全市外贸出口总额的73.38%。上述行业主要是劳动密集型企业，出口产品绝大部分是无牌或贴牌产品，技术含量低，产品售价也普遍较低，利润微薄，容易受国际贸易反倾销的影响。

　　据悉，揭阳的一些企业往往只注重于外延扩张，追求数量增长，忽视产品档次和品质提升。这种出口产品结构造成了出口企业抗风险能力弱，竞争力低，对出口退税率降低更敏感，所受的影响也更大。可以预见，随着下半年出口退税率的下调，外贸出口将受到严重影响，甚至有可能造成部分行业出口额大幅下降，进而影响相关配套及原材料供应企业的发展和就业形势。

　　杨建雄告诉记者，揭阳市要完成今年税收收入任务，出口额至少要保持30％以上的增长。面对大部分企业下半年的出口额会不同程度下降的现实，税务部门要完成全年税收收入任务，将面临很大的压力。

　　多重压力加身，企业转嫁成本困难

　　以前，出口企业遇到出口退税政策调整，大多数会选择提价来转嫁成本，保持利润。但是，现在汇率、工资、原材料、贸易壁垒多重压力加身，再加上激烈的竞争，出口企业要转嫁成本已经十分困难。

　　广东四通集团董事长、潮州陶瓷协会会长蔡镇城说：“陶瓷是我们这里的传统产业，这几年在市场上有了一定地位，但价格上还远远比不上欧美、日本。现在的情况是成本提高一步步地把价格拉上来，退税率从13%降到8%，企业还没缓过来又降到了5%。现在外商现在纷纷到越南、印度等地办厂，而我们的产品价格平均比这些地区高30%，今年原来预计的增长看来没有了。”

　　“我们生产塑料家庭用品，退税率下调对我们的打击非常大。”揭阳海兴塑胶有限公司总经理宋旭彬说。他告诉记者，公司产品价值很低，主要在欧美的“1元店”和日本的“百元店”销售。现在，不仅国内的竞争很激烈，而且印度、泰国、越南、以色列这些国家的产品也赶上来了。“我们的原料成本比他们高，人的工资和印度差不多，是越南的两三倍。现在做下去，肯定是亏损。我们也已经开发了一些有技术含量的产品，但市场能不能接受，客户都在观望。”

　　揭阳市泰丰侨金属制品有限公司的主要产品是各种规格的钢管，2006年的出口额是4000万美元，原本预计今年要达到3.5亿元人民币的收入。现在，该公司90%的出口产品，退税率降为零。泰丰侨公司经理郑荣发说：“虽然我们事先有一些准备，在合同上约定政策调整共同负担，但实际执行很难。现在只有一个老客户表示，可以考虑负担一半。”

　　惠州纺织品进出口有限公司副总经理梁洪清告诉记者，以前外商会承担一部分（退税率降低增加的成本），一个主要原因是别的地方还做不了。“但现在人民币升值，而且速度太快。加上原材料涨价，出口的利润大大降低。而外商在中国、印度、东南亚三地采购，有很大的选择余地，我们很难与别人讨价还价。”

　　梁洪清说，以前我们的优势是生产能力强，工艺水平好，但另外两个地区也做了十几年了，水平也在提高。据他了解，纺织企业设备投资都比较大，所以几百人的中型企业最难受，上去很难，停下来也难。

　　汕头雅佳利制衣公司是一家服装生产企业，总经理周伟臻说：“今年我们公司出口做的比去年多，但是利润可能会降。现在的国外客户比我们这些本地人还‘精’，他们自己到江苏的布厂，做好布样拿给我们，说用这样的布，做什么样子，拉链、钮扣的价格他们也知道的一清二楚。可能因为他们是大客户，原材料谈的价格比我们去谈还便宜。”

　　广东省丝丽国际集团服装有限责任公司早在这次出口退税调整政策出台之前，已将这一因素考虑进去，接单时对产品价格有所调整。但由于本次出口退税调整不像上次设立了3个月过渡期，使该企业已签订的合同一下损失200多万元。虽然消化增加成本的最主要方法是向客户提价，但客户不一定能接受单价立刻提高2%的现状，所以该公司打算分几个阶段渐进提价。

　　东莞市家具行业协会副会长陈耀深表示，从东莞家具业的情况看，反倾销的诉讼一直在进行，费用需要企业自己负担；原材料的价格一路上涨，现在已经涨了不止一倍；工人工资上涨且人员严重不足。这些因素都在增加家具企业的成本。出口退税率从13%降到11%，现在又降到9%，企业压力越来越大。

　　与东莞市是国内家具业重镇一样，汕头澄海是中国玩具业的主要基地，当地注册的玩具企业多达2800余家。中国玩具协会副会长、汕头华威玩具公司董事长郭卓才说：“玩具出口季节性强，11月是高峰，所以退税的影响在下半年会更大。人民币升值，运费、原材料涨价，劳力不足又使工资上涨40%，已经使玩具企业成本大大提高。欧盟又从6月1日起，对在欧盟销售的3万多种产品进行注册检查，加上国外客户现在平均每年要来企业进行十几次各种检查，玩具企业的生存环境越来越严酷。”

　　调整产品结构，广东企业谋破局之策

　　政策已经实施，企业必须面对。如何忍住阵痛尽快调整产品结构，最大程度地发挥自身的潜力和优势，是目前乃至今后较长一段时间内广东各出口企业的头等大事。

　　潮州建厦洁具有限公司的董事长苏绍标告诉记者，建厦洁具是中国第一个出口陶瓷卫生洁具的企业，但现在的售价远远低于国际品牌。并不是我们的质量不行，而是没打出自己的品牌。“全世界洁具造型最多的是潮州，卖得最贵的单套洁具也是潮州产的。TOTO的老板从北京到我们这来，说我们做的有些产品他们没法做。我们现在有最好的技术，一张2平方米的平板，能做到一个针孔大的瑕疵都没有。现在做得很累，但不是不能做，我们在积累，在树自己的品牌。”

　　潮州陶瓷协会会长蔡镇城说：“我们现在的优势是质量好、品质高，也有了自己的研究中心，外国的技术壁垒挡不住我们。去年我们预测，5年以后，（世界）陶瓷肯定是‘中华’第一，而且是在潮州。现在看，这个目标还可能达到，但是要难一点。”

　　广东奥迪玩具实业公司的蔡贤芳经理说：“我们拥有中国驰名商标，通过了ISO9000认证，在国内有完整的销售网络。由于主要在国内销售，退税现在对我们影响不大，但公司正在着手开拓国际市场。我们的策略是以动漫带动产品。去年我们投资的第一部动画片《法力悠悠》轰动了业界，今年我们仍然投入了很大的资金开发自己的动漫产品。我们会把玩具产品融入到文化、娱乐中去，这也是公司的长远发展规划。”

　　东莞台升家具公司的林怡宏在诉说了企业苦衷之后说：“虽然有不少厂已经在越南做了备份的车间，那边的产品质量也在不断提高，但是我们真正的竞争优势是人。在国外，家具更多地被看成是一件工艺品，有很多手工的雕刻和贴花。我们的工人有这种技术，做得很好，这个是越南不可取代的部分。另外，中国的工人愿意加班挣钱，劳动效率也更高，加上优越的基础设施和东莞完整的供应链和良好的配套服务，我们可以逐步化解退税率降低带来的压力。”

　　“退税率降低在我们的意料之中，我们从去年就开始着手做应对，”东莞乐迪卡游戏机制造厂的邹常兵说，“一方面，我们加大进项的抵扣，原来不要增值税专用发票的，现在都要，规范了内部管理；另一方面，工厂在改进工艺、节能减排等方面也在做工作。当然，这些投入较大，见效也要等几年以后。我们有自己的品牌，转嫁成本也容易些。”

　　事实上，广东的企业海外布局的步伐早已迈开，提高档次的工作也一直在做。出口退税政策的调整，对他们既是挑战，也是机遇。汕头市蓝狮蓄电池厂，去年的出口退税率从13%降到0，但由于其他小厂退出，他们不仅出口增加，而且价格还有所上涨。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生建议，广东应成为从外向型到开放型体制转换的模范。“珠三角地区应率先实施经济国际化战略，加快产品国际化和贸易一体化进程，打通与内地的贸易联系，提升对外贸易的技术含量、增值含量和管理含量。具体做法包括优化产品进出口结构、促进加工贸易转型升级、积极发展服务贸易、优化外贸空间布局等。”

　　也许汕头市瑞峰贸易有限公司副总经理蔡雪莹的话能代表很多广东企业的心态，她说：“退税率下调对企业有影响，但这个影响也没有到要哭的程度，既定的目标虽然远了点，但前途还是光明的。”