本报讯  在江苏省南京市玄武区百脑汇经营电脑生意的皮军丽说：“我是又当老板又报税，以前缴税要跑国税、地税两个地方。两处都要排队，店里人手又少，时间又紧，真是耽误时间。现在一个窗口，办税效率高了，负担减轻了，我也可以省出时间多赚点钱了。”

　　与皮军丽一样，从今年12月初开始，南京市近7万户个体工商户将只需进一家门，就可办成两家事，并将按照统一的定额依据缴纳国税和地税的税款。

　　从7月1日起，南京市国税、地税局在玄武区对4821户个体工商户试行联合征管，征管事项涉及登记、注销、检查、核查、定额、征收、委托代征、行业调查八个方面。玄武区国税、地税局两家通过统一签订代征协议，统一代征人员，统一发放代征资格证书、定额通知书等文书，统一检查、核查、调查等形式，真正做到统一受理申请，一户一个定额依据。

　　这几年南京市的个体私营经济发展速度不断加快。以玄武区为例，仅珠江路的IT一条街上的电脑市场就由最初的3个发展到现在的9个，百脑汇、新华海、雄狮电子城等市场更是聚集着上千户个体经营户。大量个体经济的存在，不仅为城市缓解了就业压力，更为地方经济的发展注入了新的活力。然而，由于个体户户数多、分布较为分散，办税人员一般是兼职的，与企业相比，他们对税法知识的需求更多，对于办税流程的便捷度要求也更高。

　　玄武区地税局第五税务所所长戴敬瑞谈起个体征管中的矛盾和问题时感触颇深：“我们地税所主要分管梅园街道，一共1600多户个体户，每天新开户的税款核定，发票的审批和检查，还有每个月的关、停、并、转等事项非常多。尽管采取了多种措施，但由于征管力量相对不足，管理户数又持续攀升，要想管深管细难度依然很大。”

　　如何让有限的征管资源发挥最大的管理效能？南京市国税局征管处处长沈宁说，早在2006年南京市国税局和地税局就着手共同研究联合征管的可能性。今年南京市国税、地税局对个体工商户试行联合征管分为三个阶段。第一阶段，培训动员阶段，对属地街道、工贸市场开展专题培训，进行总结动员，为联合征管夯实基础。第二阶段，数据信息交换阶段。充分依托信息传递渠道，实现信息资源的充分共享，并形成信息传递比对，依托国税控票措施实现对地税漏管户的长效管理机制。第三阶段，全面联合阶段。通过开发国税、地税共管个体户联合征收软件，实现个体申报征收的“一窗式”征收，进一步提高共管个体户的征收效率。

　　为保证试点工作的顺利推进，玄武区国税、地税局不仅成立了联合征管工作小组，定期与不定期召开工作例会，沟通日常管理运行情况，妥善解决工作衔接中的问题，完善联合征管的手段和方式，还重新整合了国税、地税工作流程。具体负责此项工作的玄武区国税局税源管理三科科长冯德林介绍说，经过两个月的论证，共同制定出联合定额管理等8个操作办法，修订完善定额调整、停业、复业、催报催缴、税务检查、管理性核查等21个业务流程。

　　玄武区地税局副局长钱宏根说，国税、地税征管信息充分共享，减少了资源的重复使用。如在税务检查中，一方对涉及对方税务机关处理的涉税事项将主动做好记录与取证工作，有重大偷逃税嫌疑还将提请对方税务机关介入；属联合检查的，相互分工协作，按照各自检查规程和要求检查，对检查记录与证据实行共享。同时，街道、市场等委托代征单位的第三方力量得到有效利用，弥补了税务机关征管力量的不足。

　　据统计，试点近一个月以来，玄武区联合征管办公室已受理涉税事项160余户次，清理漏征漏管户1100余户，申报率达到99%.玄武区财政局局长王敬玲作了一个推算：国税、地税局对个体工商户试行联合征管后，玄武区年个体税收预计能增加近100万元。如果在全市推开后，据保守估计，南京市的个体税收每年至少将能够增加1000万元。

　　谈起即将在全市推开的对个体工商户试行联合征管办法，南京市国税局副局长吴家铎、南京市地税局副局长郑良不约而同地用到了“多赢”这个词。