个体工商户计算机核定定额系统（简称定额系统）9月底在浙江省国税系统全面上线。截至目前，浙江省已有63.3万户个体工商户由该系统核定税收定额。

　　定额系统内嵌于综合征管软件2.0版定额系统是国家税务总局主持开发的应用软件，它能充分利用综合征管软件2.0版的基础数据，其核定结果也能被综合征管软件2.0版使用。该系统具有数据采集、定额计算、文书审批等功能，对数据采集后的录入差错有较强的纠错和回退功能。

　　据了解，定额系统内嵌于综合征管软件，减轻了不同系统间数据转换重复操作的问题，也避免了外挂软件接口的频繁升级带来的系统不稳定性。同时，新系统操作流程简便，可批量进行文书审批流转。

　　据浙江省国税局有关人士介绍，浙江省个体户点多、面广，个体税收在税收总额中所占比例较小，但是需要投入的税收管理力量大，个体税收管理一直是税收管理工作的难点。2007年5月，浙江省国税局作为国家税务总局确定的全国试点单位，正式启动了定额系统的试点。该局制定了《个体工商户计算机核定定额系统推广方案》，确定了试点和推广各项工作步骤。

　　系统初始化设置是推广工作的基础。在浙江省国税局统一部署下，全省各级国税机关对个体户分行业开展抽样调查，被调查户数多达72867户。通过分类统计分析，省国税局共设置了2186个定额项目、22个定额要素、37个调整系数。

　　在个体户基础数据采集方面，浙江省国税局提出，在确保数据质量的前提下，尽可能利用该局原来运行的个体税收管理信息系统中已有的基础数据。对数据没有变动，不需要重新采集的，通过开发新老系统数据转换平台直接批量导入。对数据有变动需要重新采集的，通过与地税、工商、银行、电力等部门建立的信息共享制度，拓宽基础数据采集渠道，经过比对、复核和整理，将重新确认的基础数据导入该系统。9月底，该局全面完成了63.3万户个体户基础数据的采集和录入工作。

　　定额不再“大户不高、小户不低”

　　定额系统设置了个体定额管理、信息采集、定额生成和查询监控四大功能模块，各功能模块中又设有若干子模块。在系统初始化阶段，浙江省国税局分省级和应用单位设置了定额项目、定额要素等。定额项目按行业类别分为商业、工业生产及加工、修理修配、服务业等个体定额大类，在此基础上分别细化为个体定额中类、个体定额项目，然后再对每一个项目分别设置个体定额调整系数、定额依据、定额标准、信息采集项目等。

　　核定定额的计算公式体现出定额基数和实体差异两个方面，因而能适应各种经营情况。浙江省国税局有关人士说：“计算机核定定额实际上就是利用数学模型，根据纳税人投入的生产经营要素，推算出纳税人的收入或营业额。因此，计算公式设定是否科学是定额是否公平公正的关键。”

　　据介绍，定额系统运用因素分析法，针对每个定额项目，选择定额要素、定额依据、定额调整系数等，再据此确定个体户应税销售额的计算公式。选择定额要素时，既要充分考虑行业特点和共性问题，如纺织行业主要依据织机台数，五金行业主要依据用电量或耗材，又要考虑到个体经营差异。所属区域、所属路段、品牌因素、经营年限、从业人员等要素对定额高低的影响则通过设定多档调整系数来体现。通过这样的计算公式自动生成的个体户应纳税销售额，能比较客观、真实地反映出每户个体户的实际经营情况，体现出定额核定的公平性和公正性，从根本上解决定额中“大户不高、小户不低”等问题。

　　据介绍，通过定额系统，核定定额申请可以单户受理，也可以批量受理；个体定额相关数据可以单户录入，也可以批量导入；个体定额计算可以单户生成，也可以批量生成；个体定额文书可以单户审批，也可以汇总审批。

　　在“以票控税”上，该系统也提供了强有力的技术支持。系统的发票信息采集模块按月采集个体户在综合征管软件2.0版内开具的普通发票、代开增值税专用发票和代开普通发票的金额等信息，还可以补录个体户自开普通发票和代开增值税专用发票、代开普通发票的差额等信息。通过与综合征管软件2.0版中原有的发票验旧缴销时录入的销售数据、增值税专用发票和普通发票代开数据进行比对，定额系统可自动生成较为准确的个体户发票开具数据，再与该个体户的定额信息进行比对、分析，从而找出差距并修正，据此重新计算定额。

　　税收定额由电脑说了算湖州市国税局是浙江省首批应用定额系统的试点单位，该局从8月1日起用新系统对全市个体户核定税额。截至10月底，全市纳入定额系统管理的个体户有27836户，占全市国税系统税务登记总数的52%.湖州市某粮油厂下岗职工小沈上月底在该市益民路开了一爿副食店，正要办理税务登记手续，前些日子他还在犯愁，自己一没关系，二没靠山，税收定额肯定低不了。看到报纸上刊登的“个体工商户税收定额通过计算机系统核定”的消息，他高兴地说：“税收定额由电脑说了算，公平合理，看来我的担心是多余的。”该市南浔建材市场协税护税协会的老李向记者透露，以前市场里的经营户平时向他反映最多的，就是税收定额定高了，感觉吃了亏，要求调整。可自打实行电脑定税后，这样的意见再也听不到了。

　　“电脑定税最大的好处，就是管住了‘人情税’。”该局吴兴分局税源管理科的罗跃祖深有感触地说，“我干个体税收征管工作已经有10多年了。以前每次核定税额的时候，总免不了有几个亲戚朋友打招呼，为这我还同他们翻过脸。现在个体定额全部通过电脑系统自动产生，定额项目、定额依据和调整系数全省统一，还真省去了我不少麻烦事。”

　　据了解，定额系统目前在浙江运行良好。浙江省国税局正着手制定《个体工商户计算机核定定额系统数据管理办法》和《计算机核定定额指标体系建设方案》，并要求全省各级国税机关定期发布定额指标体系，建立数据采集规范、数据采集实地抽查复核制度、个体税管员业绩考核制度等。