本报讯  中国最大的保税港区———天津东疆保税港区12月11日实现首期4平方公里封关运作。据新华社报道，这是继上海洋山保税港区和大连大窑湾保税港区后，我国正式封关运作的第3家保税港区。据了解，东疆保税港区规划面积达10平方公里，将于2010年全面建成。

　　从1990年起，我国先后设立了15个保税区，并赋予其最优惠的政策和最大的开放度，即“境内关外”。但随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，以及中国对外开放水平的全面提高，保税区原来的政策和功能优势逐步弱化，已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要。

　　从保税区10多年的运作来看，15个保税区中规模参差不齐，功能也不尽相同，总体看都偏重于贸易和加工，物流功能等相对薄弱。而且，一些优惠政策并没有落实到位。国务院发展研究中心李伯溪教授认为，一些保税区在实际运作中并没有严格执行“境内关外”政策，相关优惠政策并没落到实处，总体上仍是“境内关内”的海关特殊监管区。

　　与保税区相比，保税港区的内涵更为丰富，功能更为齐全。从字面上很容易看出，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。目前，我国设立的四大保税港区，都是依港而建。

　　“除了港口的功能外，保税港区还整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区的所有功能。”天津港保税区管委会研究室调研员张志强说。

　　专家认为，与传统保税区相比，保税港区不仅是真正的“境内关外”，还享受税收、监管等各项更为优惠的政策。

　　在税收方面：从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

　　同时，根据天津市财政局等有关部门下发的《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》，东疆保税港区还享受如新设立的大型专业运输企业和大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20％的补贴等11项优惠政策。另外，国家赋予天津滨海新区的金融、土地、财政、税收等政策，在东疆保税港区同样能享受。

　　在监管方面：保税港区内货物可以自由流转；对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再实施锚地检疫。