民营和外资企业对一项旨在扶持中国装备制造业的计划反应平淡。

　　根据这项计划，企业进口16个装备制造行业的关键零部件和原材料，进口关税、进口环节增值税实行先征后退，所退税款转作国家资本金入股企业。

　　上述计划今年2月发布，截至目前，仅有少数国有企业主动申报，取得了相应的税收优惠。

　　新政

　　上周，国家发改委在一份名为《制订装备制造业扶持政策需广大企业积极配合》的通知中称，在逐项调研16个行业进口额度、数量、类型，以最终确定税收优惠细节的过程中，“一些企业没有配合做好调研工作；对下发的申报通知和调查问卷反应消极，没有及时回馈材料，耽误了工作进程。”

　　通知中提到的扶持政策，是国家发改委、财政部、海关总署和国税总局今年2月联合提出的。按照该政策，中国企业进口大型石化、煤化工、冶金等16个行业的关键零部件和原材料，进口关税、进口环节增值税，实行先征后退，所退税款转作国家资本金入股企业。

　　企业如果想获得优惠，需要提供予以免税的进口零部件和材料清单，并由国家发改委和财政部实行逐个审批，没有申报相关资料，将享受不到进口免税政策。

　　相关人士透露，截至目前，仅有北方重工、一重集团、太原重机和二重集团等重型国有独资装备制造企业，主动申报相关资料，取得相应税收优惠。这些企业均为目前国内相关零部件和设备的主要制造商，相关产品主要是盾构机、大型挖掘机和煤矿井下采掘设备，企业数量约为10家。而中国装备制造企业的数量至少在1000家以上。

　　16个领域中，财政部关税司已经审批通过的有盾构机、大型挖掘机和煤矿井下采掘设备三个大类，目前正在等待审批的是冶金设备。

　　中国企业每年关键零部件和整机设备进口额超过3000亿元，所支付的税费大约为140亿元。

　　上述人士估计，财政部已经返还的税收资金超过20亿元。其中，北方重工为盾构机产品进口申请的税收免税接近一亿元，这笔资金约为集团总资产的1/40，较为可观。

　　几方反应

　　在国有独资企业主动享受这一优惠政策的同时，民营企业、有外资参股的企业，均没有申请这一税收优惠。这些企业担心，享受政策将在公司内部引入国有股权。

　　中国社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英说，税收返不是一个小数目，动辄上亿，对于一些有外资成分的企业和民营企业来说，是一个不小的冲击。“国有股权达到一定占比，政府部门就可以随时派出董事了。”

　　中国一重集团一位人士说，相关部门需要对国有资本入股企业之后的操作有一个大致的说明，比如究竟派不派董事，企业股权构成中有了国有股权后，政府会不会对企业进行干预和管理等。这些关键环节确定后，才能打消众多企业的顾虑。

　　发改委相关部门人士则表示，这一政策主要是支持中国国有装备制造企业。让民营企业和外资参股企业填写进口情况调查表，主要是为了更好地掌握进口总体情况。

　　而对于已多次进口，国内装备制造企业已经能够生产的关键设备，发改委正在考虑禁止其进口，或取消相关进口优惠政策。

　　此外，在对设备进口税收优惠政策反应平淡的企业中，不乏中石油、中石化和首钢等大型国有企业。

　　相关人士称，在前段时间由国家财政部关税司组织召开的几次讨论会上，一些大型企业的代表不反对但也不积极。

　　此前四部委下发的进口税收新政，在对关键零部件实行税收支持的同时，停止执行整机和成套设备进口免税政策。政策支持的导向，明显由整套设备进口转向关键部件进口。

　　但上述人士表示，即便如此，一些大型国有企业还是从国外直接进口整机或成套设备，“对他们来说，钱不是问题”。