本网讯 5月8日，《劳动合同法实施条例(草案)》公布，并向社会征求意见。草案主要就劳动合同法实施中饱受争议的无固定期限合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题作出了规定。特别是无固定期限合同的条款，引起了各界的广泛关注和巨大争议。

 

　　草案解决了劳动合同法实践中的困扰

　　在中华全国总工会民主管理部部长郭军看来，草案非常值得肯定。因为“它确实解决了实践中感到困扰的一些具体问题”。

　　郭军举例说，合同订立日到用工日尚未建立劳动关系如何处理，是实践中时有遇到的问题，对此劳动合同法没有具体规定。草案第五条规定得很明确：发生这种情况时，劳资双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。

　　草案第九条被郭军视为最大亮点。该条规定，劳动合同法所指“连续工作满十年”(也就是必须和劳动者签订无固定期限合同的年限)，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行之前的用工时间。“这就是针对诸如华为集体辞职现象的。”郭军说，“有这一条，草案就成功了一半。”

　　专业人士称草案模糊 多条与法冲突

　　而华东政法大学教授、劳动合同法专家董保华认为，草案保持了劳动合同法一贯的模糊风格。更大的问题是，“动机可能是好的，结果却和劳动合同法发生多处冲撞。”董保华说，“这是不可原谅的做法。”

　　外界最为关注的草案第28条，列举了用人单位可以解除无固定期限合同的14种情形。据董保华介绍，这14种情形在劳动合同法中分别由4个条款规定，涵盖了解除合同的4种不同情况，有些情形的解除在劳动合同法中有前提限制，草案将其集中罗列，实际上割裂了立法的原意。

　　据董保华分析，草案中第16条、第40条、第28条等都与劳动合同法明显冲突。

　　“这样规定，只能说明立法者急于表明无固定期限合同不是铁饭碗。”董保华说。在他看来，这是“此地无银三百两”的做法，宣告色彩大于实际法律意义。

　　劳动者：《草案》从保护劳方倾向了资方

 

　　《南方周末》在调查中显示，不少劳动者认为，草案给了用人单位极大的解雇自由权。“一共14条，我都看了，每一条基本上都是单位说了算。”广州经济开发区某公司的职员说。他觉得，这样一来，劳动合同法规定的无固定期限合同的有关条款形同虚设，结果肯定是老板们笑到了最后。

　　据悉，无固定期限劳动合同的相关规定，主要包括两方面，一是劳动者在特定条件下有权要求用人单位必须签订无固定期限劳动合同，二是有固定期限的劳动合同到期终止要向劳动者支付经济补偿金。

　　这一直是劳动合同法争议的最大焦点。批评者认为无固定期限劳动合同实际上是铁饭碗，扼杀了劳动力市场的自由流动性，与回到计划经济时代无异。支持者认为无固定期限合同实际上是有条件的长期雇用制度，在劳动者有严重过错等法定情形下用人单位完全可以解除合同，不存在终身制和铁饭碗的问题。

　　尽管条例草案没有取消无固定期限合同，不过，广州市经济技术开发区某加工企业的人力资源专员表示，感觉还是有所松动，她的依据也仅仅是“有14种情形可以解除”。(据南方周末 记者赵蕾)

 

　　专家：质疑是因为该明确的没明确

　　据千龙网的报道，在国务院法制办公室公布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例(公开征求意见稿)》(以下简称草案)后，著名人力资源实战专家、易才集团人力资源发展研究中心主任翟继满就在其个人博客上撰文指出，在增补的“14种情形”中，尤其是企业在“经济裁员”和“客观情况发生变化”时可以解除劳动关系，是对劳动合同法的严重冲撞，涉嫌违法。

　　翟继满在其博客日志《关于<劳动合同法实施条例(征求意见稿)>的若干建议》中说，《劳动合同法》出台后，由于无良专家的误读误导、混淆视听，致使很多企业没有真正领会立法的精神和法条的含义，继而质疑甚至抵触。《草案》的出台，本应澄清误解，让企业更好地理解和遵守合同法。但遗憾的是，一些本应尽快明确的地方《草案》没有明确，甚至跟劳动合同法的条文规定存有冲撞。尤其是增补的“经济裁员”和“客观情况发生变化”时可以解除劳动关系，是对劳动合同法的严重冲撞。由于国务院条例的位阶低于全国人大的立法，《草案》的这种做法不仅不妥，而且有违法之嫌。他建议将《草案》第27条第二款规定取消，以免引起解释的混乱。

　　“目前最需要明确的地方主要有：一是关于用工前劳动关系的适用法律，二是关于根据立法本意对‘再派遣’的情况作出扩大性解释。令人遗憾的是，《征求意见稿》没有明确。”翟继满表示，作为对劳动法缺憾和漏洞进行弥补的《草案》并没有起到应有的作用，除了上述条款外，《草案》仍需大幅修改。

 

附：中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）

 

注：该草案修改意见可于5月20日前，通过信函或者电子邮件方式送国务院法制宣传办公室（ldht@chinalaw.gov.cn)

　　第一章总则

　　第一条为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。

　　第二条各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取宣传教育等各种措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。

　　第三条劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。

　　第四条依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。

　　第二章劳动合同的订立和履行

　　第五条自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。

　　第六条劳动者自用工之日起1个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前3日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。

　　第七条用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条第一款关于用人单位不与劳动者订立书面劳动合同应当向劳动者每月支付2倍工资的规定执行，并与劳动者补订书面劳动合同。劳动者拒不补订书面劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系并依照劳动合同法第四十七条规定的经济补偿标准向劳动者支付经济补偿。

　　第八条劳动合同法第七条规定的“职工名册”中，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、就业方式、劳动合同期限等内容。

　　第九条劳动合同法第十四条第二款第一项中的“连续工作满十年”，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行之前的用工时间。

　　因行政命令、业务划转等非劳动者方面的原因，劳动者转到新用人单位工作并重新订立劳动合同的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。

　　第十条用人单位未在开始用工时订立书面劳动合同，之后补订劳动合同的，劳动合同期限自用工之日起计算。依照劳动合同法约定试用期的，试用期自用工之日起计算。

　　第十一条固定期限劳动合同中约定合同到期后自动续延并实际续延的，视为续订固定期限劳动合同。符合劳动合同法第十四条关于订立无固定期限劳动合同情形的，应当订立无固定期限劳动合同。

　　第十二条劳动合同期满，因劳动者有下列情形之一而续延，劳动者在该用人单位已经连续工作满10年，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同：

　　（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

　　（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的。

　　第十三条劳动合同解除或者期满，用人单位未依法支付经济补偿，或者未办理解除、终止劳动合同的手续并办理工作交接手续，仍继续留用该劳动者的，视为续订固定期限劳动合同。符合劳动合同法第十四条关于订立无固定期限劳动合同情形的，应当订立无固定期限劳动合同。

　　第十四条用人单位与劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定订立无固定期限劳动合同时，应当遵循公平合理的原则确定除劳动合同期限以外的劳动合同内容。

　　第十五条地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

　　第十六条劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括《中华人民共和国劳动法》第十九条规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”。

　　第十七条劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的标准的，用人单位与劳动者可以协商约定按照用人单位注册地的有关标准执行。

　　第十八条劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

　　第十九条用人单位一次性或者12个月内累计为1名劳动者支出超过本单位上年度平均工资30%的费用进行培训的，视为提供了劳动合同法第二十二条第一款规定的专项培训费用。劳动合同法第二十二条第二款规定的培训费用包括有支付凭证的培训费用、培训期间的差旅费以及因培训产生的其他直接费用。

　　第二十条劳动合同期满而服务期尚未到期的，劳动合同续延至服务期满。双方另有约定的，从其约定。

　　第二十一条公司中可以约定竞业限制的高级管理人员包括《中华人民共和国公司法》规定的公司经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。

　　其他用人单位的高级管理人员参照前款规定确定。

　　第二十二条用人单位与掌握商业秘密的劳动者在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或者该劳动者依照劳动合同法第三十七条的规定提出解除劳动合同后的一定期间内变更劳动者工作岗位；但是，不得因此降低劳动者的工资待遇。

　　第二十三条劳动合同期满，用人单位仍留用劳动者的，应当依照劳动合同法第十条第二款关于建立劳动关系应当在原劳动合同期满后的1个月内订立书面劳动合同的规定、第十四条第三款关于用人单位与劳动者被视为已订立无固定期限劳动合同的规定，以及第八十二条第一款关于用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同应当向劳动者每月支付2倍工资的规定执行。

　　第二十四条用人单位与劳动者协商一致，可以中止或者部分中止履行劳动合同。劳动者应征入伍、劳动者被依法限制人身自由或者劳动者失踪但是尚未被人民法院宣告失踪、宣告死亡的，用人单位可以中止或者部分中止履行劳动合同。

　　中止或者部分中止履行劳动合同期间，用人单位和劳动者双方暂停履行劳动合同的有关权利、义务。

　　中止履行劳动合同期间，不计算劳动者在用人单位的工作年限；但是，因劳动者应征入伍中止履行劳动合同的除外。

　　中止履行劳动合同的情形消失，除劳动合同已经无法履行外，劳动合同应当恢复履行。

　　劳动合同中止的期限最长不超过5年。

　　第二十五条用人单位依照劳动合同法第八十二条第一款关于用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同应当向劳动者每月支付2倍工资的规定向劳动者支付2倍工资的，起算时间为用工之日起满1个月的次日。

　　第二十六条劳动合同法施行前订立、施行后存续的劳动合同，内容与劳动合同法相抵触的，抵触部分自2008年1月1日起无效。

　　第三章劳动合同的解除和终止

　　第二十七条劳动者在试用期内患病或者非因工负伤医疗期满，或者不能胜任工作的，用人单位可以作为不符合录用条件解除劳动合同。

　　依照劳动合同法第四十条第三项关于客观情况发生重大变化解除劳动合同的规定和第四十一条关于裁减人员的规定，用人单位可以解除试用期内的劳动者的劳动合同。

　　第二十八条有劳动合同法规定的下列情形之一的，用人单位可以与劳动者解除无固定期限劳动合同：

　　（一）用人单位与劳动者协商一致的；

　　（二）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；

　　（三）劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

　　（四）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

　　（五）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

　　（六）因劳动合同法第二十六条第一款第一项关于劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效的；

　　（七）劳动者被依法追究刑事责任的；

　　（八）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

　　（九）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

　　（十）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；

　　（十一）用人单位依照企业破产法规定进行重整的；

　　（十二）用人单位生产经营发生严重困难的；

　　（十三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；

　　（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。

　　第二十九条有劳动合同法规定的下列情形之一的，无固定期限劳动合同终止：

　　（一）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；

　　（二）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

　　（三）用人单位被依法宣告破产的；

　　（四）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；

　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第三十条依照劳动合同法第四十条关于用人单位可以提前30日以书面形式通知劳动者或者额外支付劳动者1个月工资解除劳动合同的规定，用人单位选择额外支付劳动者1个月工资的，额外支付的1个月工资按照劳动者本人上月工资标准确定。

　　第三十一条以完成一定工作任务为期限的劳动合同因任务完成或者用人单位破产、解散以及被吊销营业执照、责令关闭、撤销而终止的，用人单位应当依照劳动合同法第四十七条规定的经济补偿标准向劳动者支付经济补偿。

　　第三十二条用人单位依法解除、终止工伤职工的劳动合同的，除依照劳动合同法第四十七条关于经济补偿标准的规定向劳动者支付经济补偿外，还应当依照国家有关工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

　　第三十三条劳动者达到法定退休年龄时尚不能依法享受基本养老保险待遇的，用人单位可以终止劳动合同；但是，应当依照劳动合同法第四十七条关于经济补偿标准的规定向劳动者支付经济补偿。

　　第三十四条用人单位出具的终止、解除劳动合同的证明应当写明劳动合同期限、终止或者解除的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。

　　第三十五条用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十七条的规定，按照经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金。

　　用人单位依照劳动合同法第八十七条的规定，按照经济补偿标准的2倍支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。

　　第三十六条用人单位与劳动者约定了服务期，依照劳动合同法第三十八条关于因用人单位违法，劳动者可以解除劳动合同的规定解除劳动合同的，不属于违反服务期的约定，用人单位不得要求劳动者支付违约金。

　　有下列情形之一，用人单位与劳动者解除约定了服务期的劳动合同的，劳动者应当按照约定向用人单位支付违约金：

　　（一）劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

　　（二）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

　　（三）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

　　（四）因劳动者有劳动合同法第二十六条第一款第一项关于劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效的；

　　（五）劳动者被依法追究刑事责任的。

　　第三十七条劳动合同法施行之日存续的劳动合同，在劳动合同法施行后解除或者终止，依照劳动合同法第四十六条以及本条例的规定应当支付经济补偿的，2007年12月31日前的经济补偿依照《中华人民共和国劳动法》及其配套规定计算，2008年1月1日后的经济补偿依照劳动合同法的规定计算。

　　第四章劳务派遣特别规定

　　第三十八条用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过6个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。

　　劳务派遣单位不得与被派遣劳动者约定试用期。

　　第三十九条劳务派遣单位不得招用非全日制用工劳动者，但是，可以将招用的劳动者派遣至用工单位从事非全日制岗位工作。

　　第四十条除依照劳动合同法第六十五条第二款的规定将被派遣劳动者退回劳务派遣单位外，用工单位不得将派遣期限未满的被派遣劳动者退回劳务派遣单位。

　　第四十一条劳务派遣单位与被派遣的劳动者解除或者终止劳动合同的经济补偿，依照劳动合同法第四十六条关于应当支付经济补偿的情形和第四十七条关于经济补偿标准的规定执行。

　　劳务派遣单位违法解除或者终止被派遣劳动者的劳动合同的，依照本条例第三十五条的规定执行。

　　第四十二条用人单位及其所属单位出资、控股或者合伙设立的劳务派遣单位，属于劳动合同法第六十七条规定的用人单位自行设立的劳务派遣单位。

　　第五章附则

　　第四十三条任何组织或者个人对违反劳动合同法和本条例的行为投诉、举报的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依照《劳动保障监察条例》的规定办理。

　　第四十四条劳动者与用人单位因订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同发生争议的，可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

　　第四十五条本条例自年月日起施行。