本网讯 国家邮政局昨天宣布，《快递市场管理办法》已于2008年7月12日公布并施行。这是我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件。根据办法的规定，快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并报省级邮政管理部门备案。快递企业从事代收货款业务，应当遵守国家邮政管理部门的规定。

　　根据iResearch艾瑞咨询最新推出的《2007~2008中国网络购物发展报告》数据显示，2007年中国网络购物市场规模为561亿元，同比增长117.4%。而淘宝网年初公布数据宣布，2007年淘宝的销售额达433亿元，这一数字已超越家乐福和沃尔玛销售额之和，成为中国第二大综合卖场。而经营网店的买家多数通过“快递”方式为客户送货。　　

　　《办法》主要从三方面为快递服务和管理进行了规范：

　　一是规定了快递服务的基本规范，主要：1.明确要求提供执行快递服务标准，国家邮政局建立后，去年委托中国标准化研究院，起草了快递服务标准，并于去年9月份颁布执行，这是一个推荐性的行业标准，这个标准的出台受到了广大企业和广大用户的拥护，使得监管部门和提供服务的企业，以及享受服务的公众都有了一个可以依据的标准，这在我们历史上也是首次。这次《办法》当中首先要求按照标准去提供服务。

　　2.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。快递企业一定要向公众公布自身的服务承诺，不能只说快，到底有多快；不能只说方便，到底有多方便都要向公众公布，价格也要公布，要明码标价，不能欺骗群众。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，别人都看不见的(特别小的字)，用户该知道的都没有写清楚，有许多条款是蒙骗用户的，或者只是保障了自己的权益而没有保障用户权益的都不行，所以对这些问题我们都提出了具体的要求。

　　3.针对目前快递服务中主要的投诉热点问题，明确了快递企业以及从业人员禁止性的行为种类。有些快递服务人员因为没有经过岗前培训，我们过去的准入制度不够明确，管理不够到位、有所缺失，结果这些从业人员没有经过岗前培训，所以他们的行为上存在着诸多的问题，引起了用户多方面的投诉。(比如我们服务人员自己随便把快件打开，我们也监控到过，里面有钱的他还点一点几个人分了，甚至有的把人家的东西打开了在里面放一个砖头，这都是不允许的。)一定要使用户的通信权益得到保障。

　　所以我们对一些从业人员的行为做出了一些禁止性的规定，同时对我们也要进行岗前的培训，按照职业种类的规范，我们和劳动部一起还要出台一个《国家职业标准》主要是针对从业人员的标准，因为这种投递员和警察是世界上非常特殊的两种人，未经本人允许可以敲你们家门的只有这两种人，警察是依据侦查刑事犯罪的需要可以敲你家的门；其次就是投递员受他人委托可以敲你家的门。在发达国家当中只有这么两种人可以随便敲别人家的门，其他人都是不允许的，可见这是非常特殊的工种，一定要进行培训。

　　《快递市场管理办法》的第一条就是规定了服务方面的基本规范，主要就是以上三个方面。

　　二是规定了快递安全的基本规范，快递管理方面安全管理方面的问题比较多，针对这一问题我们制定了基本规范，这里面也有三条：

　　1.收寄安全制度，“办法”进一步明确了禁止寄递物品的种类，要求企业按照规定建立健全严格的收寄时的验视制度，除信件外的包裹都要当场验视，我们邮政很早就有了这样的制度，但是由于快递发展迅速，过去规范上不够他们有所不知，所以现在要求他们必须要验视。

　　2.应急保障制度，规定在发生服务阻断或者停止快递服务时企业应当及时妥善处理。比如说有的企业把别人的快件毁弃、丢失或者出现自然灾害以及不可抗拒的力量的时候如何处理、应对我们都提出了具体的要求。还有的个别企业比如在广东省发生过这样的问题，老板把钱拿着跑了，工人没人管了，那么多的信件包裹也没有人管，这种情况下该如何处理我们都做出了具体的要求。目的就是为了保障公民的通信权利。同时，“办法”还规定接受网络购物等经营商委托提供快递服务的快递企业，应当和委托方签订安全保障协议，邮政管理部门也要制定突发事件应急预案，并组织实施。

　　3.监督检查制度，这次“办法”当中明确了对企业的监督检查制度，对违反国家有关规定，危害安全的行为制定了必要的处罚措施。这是《快递市场管理办法》当中的第二方面的规定，规定了快递安全的基本规范。

　　三是《快递市场管理办法》也规定了快递市场管理的主要方式，我们日常到底该如何去管主要有以下三方面的内容：

　　1.要求企业实行备案制度，规定从事快递经营活动应当办理备案手续，以加强市场监管的有效性。谁都在办快递这样的一个经营活动，那政府就需要有所了解，所以就要备案。

　　2.统计报告制度，规定快递企业应当按照《国家统计法》的有关规定履行企业的统计上报义务。

　　3.服务质量要进行公告，也就是服务质量的公告制度，你的服务质量到底如何，要通过第三方进行调查研究并予以公告，让群众、用户和消费者了解你的实际情况。这个制度具体规定由邮政管理部门定期评估、测试快递服务水平，并向社会进行公告，充分发挥社会监督的作用。