这一被称为上海“政府自身革命”的大规模清理收费活动，是近年来上海行政审批制度改革力度最大的一次。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，行政事业性收费清理是上海深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进行政管理创新，建设法治政府、责任政府、服务政府的一项重要工作。

    选择在年中掀起这场“政府自身革命”，既是上海在新一轮发展中争创体制和机制优势的自觉行动，也是面对复杂形势化挑战为机遇而采取的果断举措。上海市委副书记、市长韩正表示，上海要成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一，必须要有长远目标和具体措施，清理和规范行政事业性收费“必须态度坚决，方向明确，步子扎实，决不走回头路”。

    140枚“合法”图章是怎样废止的？

    地处上海中心城区的长宁区近年来成为台商、日商等汇集地，但日趋攀升的商务成本令客商感到“居不易”。一项调研显示：要在中心城区盖一个楼，审批和收费的图章要盖157枚。更令人尴尬的是，这些图章都“有章可循”，并不是人们所说的“乱收费”。

    事实上，行政事业性收费主要存在三种情形：一部分是不合理、不合法的，清理起来比较容易；一部分不合法但合理，清理起来有些困难；而绝大多数的是不合理、没必要，但又有法规、文件依据的。上海市市长韩正指出：“关键要坚决依法清理那些‘合法不合理’的行政事业性收费。”

    经过大量摸底调查，清理的焦点越来越集中。如行政机关的管理类收费中，不少是计划经济向市场经济过渡阶段的产物，已不符合当前的社会经济发展和政府职能转变的要求，像“个体工商业户管理费”“民办非企业单位登记费”等；政府部门的服务性收费中，如为个人代为保管人事档案而收取的“代办劳务费”等，也明显不利于促进就业、吸引人才。此外，工本费过多过滥，且频繁发证、重复收费，社会反响比较强烈。

    清理“合法不合理”的收费，必须从法律法规的依据上消除它们存在的理由。上海市政府法制办公室主任刘华说，与过去清理“乱收费”不同，上海此次清理收费项目的重点，是进行法规的合理性审查。

    为此，上海从一开始就注意遵循法律程序，依法清理依据。首先，对涉及地方法规的项目通过法定程序清理。今年4月，上海市人大常委会根据上海市政府的提案，表决通过关于停止执行两项地方性法规收费的决定。其中，建筑工程执照费涉及《上海市城市规划条例》，公墓管理费涉及《上海市殡葬管理条例》。其次，对涉及市政府规章的收费项目，由市政府常务会议决定停止。第三，对大量各委办局“红头文件”规定的收费项目，由各起草、制定部门自行清理。

    从根子上消除了“合法不合理”的收费依据后，上海行政收费的清理工作顺利推进。长宁区经过两轮房地产项目的审批改革，审批时限从原来355个工作日减少到如今的70个工作日，审批图章也废除了140枚，“建筑工程质量监督费”“城市房屋拆迁管理费”等不合理收费随即停止。

    习以为常的收费也要经得起推敲

    在清理行政收费过程中，人们发现不少习以为常但经不起推敲的收费现象。

    例如，在征地过程中，房地、劳动等部门除收取用地单位各类费用外，还要向用地单位收取“不可预见费”。根据上海市房地局的规定，征地包干“不可预见费”最高可达到土地补偿费、青苗补偿费、劳动力安置补助费及地上、地下附着物补偿费等总额的2％。上海市劳动和社会保障局1994年出台的《关于征地农业人口不可预见费问题的通知》中则解释，“不可预见费”用于解决征地劳动力安置过程中出现的特殊矛盾，解决征地劳动力在安置过程中发生的意外事故，弥补组织征地劳动力安置中费用的不足。

    上海市政府法制办公室负责人表示，这类“不可预见费”其实经不起推敲，“行政收费名目必须明确，所谓‘不可预见费’却反其道而行之。”

    “不可预见，就是为防天灾人祸先把钱备着，要是不出事，也就不退了。实际上，这些钱大多无非用作收费单位的办公、培训等支出。”上海财经大学公共管理学院院长张欣一针见血地说。

    上海市监察委员会有关负责人指出，一些行政机关将部分管理职能转移或变相转移到下属单位，相应职能则变无偿为有偿，成了“以收费代管理”，此类收费项目当然要予以清除。

    撤了“香火”还要“拆庙”

    过去在上海开设外资企业之前，有一项审批环节叫作“可行性研究报告”。这份报告其实就是委托相关部门的下属事业单位来写，不论这些下属单位是否了解企业的实际情况，收费标准基本定在每10页纸需付5万元。上海通过此次行政收费清理，将这个收费项目撤了，设立外资企业的图章也从137个削减到35个，准入标准并没有降低，效率却大幅提升。

    上海市市长韩正指出，行政收费中有相当一部分和审批有关，收费一多，审批就复杂，也容易造成低效甚至寻租。他表示，要围绕重在制度创新、重在政府职能转变推进审批制度改革。

    值得注意的是，这次清理的148个项目中，事业单位作为收费主体的有93项，这些事业单位绝大多数由行政部门设立，代行政府职能。上海市政府秘书长姜平说，这其中不乏一些单位属于“管理职能沾个边，主要工作是收费”，有的还实行自收自支制度，多收一点，预算就宽一点。收来的费用大部分用于办公、培训和“人头费”开销，实质上成了“为养人而收费，为收费而养人”。他表示，取消这些单位的行政收费项目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之后还要逐步“拆庙”，从而精兵简政，推动政府职能转变。

    就此，上海市已同步出台了“拆庙”的过渡方案和保障措施。上海市财政局局长葛爱玲表示，将采取分级负担、平稳过渡的原则，对原事业单位的职责定位、人员编制进行梳理调整，逐步妥善安置；在“过渡期”里，将由财政给予经费保障，确保正常工作不断不乱。

    为防止反弹，上海市决心将清理“进行到底”，已于最近启动了新一轮清理工作。负责此项工作的市委常委、常务副市长杨雄表示：上海已经明确规定，市政府委办局和各区县政府规范性文件一律不得设立审批事项，定期编制行政审批事项目录并向社会公布。