8月15日，国务院关税税则委员会发布通知，从8月20日开始，对焦炭的出口暂定税率由25％提高至40％；炼焦煤出口暂定税率由5％提高至10％；其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10％。

　　此前，国家已通过税收和配额的方法抑制煤炭出口。今年年初，国务院关税税则委员会将焦炭出口暂定税率由15％调高至25％。

　　中国煤炭工业协会有关分析师表示，今年以来，我国煤炭供求总体偏紧，但在国际煤炭市场旺盛需求支配下，煤炭出口量价齐升。此次国家大幅度提高焦炭焦煤等出口关税，旨在以价格手段控制出口，以保证国家相关行业生产需求。

　　分析普遍表明，此次关税调整，对国内供求影响不大，但将在一定程度上牵动国际焦炭焦煤价格。

　　海关建议抑制煤炭出口

　　近期，持续走高的国际煤价形成国内外价格倒挂，抑制了中国对进口煤炭的需求，同时刺激了中国煤炭出口。

　　今年以来，我国煤出口进口呈现一升一降态势。据海关统计，今年前7个月，全国出口煤炭3028万吨，比上年同期增长4.9％。与出口量增长形成鲜明对比的是，进口煤炭同比下降19.4％。

　　今年1月1日，国家曾对焦炭出口关税由15％增至25％，在关税杠杆的作用下，1至2月，我国焦炭出口量分别为96万吨、73万吨。但由于国际焦煤价格暴涨，导致焦炭供应偏紧价格随之上涨，随之引发出口激增，3至6月，我国焦炭出口量分别为124万吨、134万吨、166万吨和150万吨，出口量和价格屡创新高，从而加剧了国内煤炭资源紧缺的严峻局面。

　　据了解，7月底，海关总署向国家发改委提交了一份研究报告，报告指出，当前我国电力企业的电煤库存普遍处于偏低水平，夏季用煤高峰的来临以及奥运期间保障电力安全措施的实施，将进一步带动国内煤炭需求上升。而且，煤炭出口国还在不断提价，如越南方面今年开始要求其与中国企业签订的长期合同必须半年调整一次价格。报告建议，要加大宏观调控力度，加强煤炭出口配额管理，有效抑制国内煤炭出口的过快增长。

　　报告还建议，一是以保证安全生产为前提，增强大型煤矿的煤炭供给能力，弥补关停小煤矿留下的供给缺口。二是鼓励和引导企业合理利用国外的煤炭资源，加大进口力度，不断改善国内交通运输条件，保证煤炭运输通畅。三是有效控制年度煤炭出口配额的发放进度，在不影响国内供给的情况下，创造更大的经济效益。

　　加税意在保证国内供应

　　今年以来，我国多个省份遭遇到自2004年以来的最大电荒，出现电煤供应趋紧的态势。

　　今年4月底，记者在去往山西的航班上曾偶遇陕西大唐电力的一位副总经理，他告诉记者，今年初，陕西电煤曾一度达到只有一天的存量，为此，主管副省长曾要求不惜一切代价，通过各种渠道买煤。他还告诉记者，他此行去山西，就是为了找煤。

　　进入夏季以来，多个省份出现拉闸限电现象，传统的产煤大省山西、山东也遭遇电荒。面对国内煤炭的供应紧张局势，为了保证国内用煤，有关部门开始对煤炭出口进行干预。

　　煤炭的短缺，引发焦炭价格和钢材价格的上涨，并引发大量下游行业原材料及成品价格的上涨，也成为引起通胀的一个因素。

　　因此，有关专家建议，应严格控制煤炭出口配额发放数量，防止煤炭出口出现反弹，优先保障国内市场供应；进一步加大节能减排力度，提高煤炭使用效率；适当加大核电、风力发电的发展速度，逐步降低火电在中国能源供给中的比例。

　　对于此次关税调整，中国炼焦行业协会会长黄金干表示，预计下半年国际市场对我国焦炭需求将有所趋缓，我国焦炭出口量可能略低于上年水平。

　　对国内供求影响不大

　　近年来，我国采取了紧缩煤炭出口的政策，煤炭出口配额逐年减少。2003年，我国煤炭出口配额一度达到1亿吨，在2004—2006年三年中，煤炭出口配额一直稳定在8000万吨，2007年减少到7000万吨，2008年出口计划为4900万吨。

　　中国煤炭工业协会的一位官员表示，在目前电煤供应紧张的高峰期，政府通过限制配额抑制煤炭出口的决心已定，“预计除了已完成煤炭出口谈判的日本、韩国长期贸易合同将继续执行外，其他出口将受到严控。”

　　对于此次税率调整，国内多位分析师均认为，对我国煤炭供求影响不大。

　　曾在中国煤炭进出口集团公司负责出口事务的黄腾表示，此次关税提高的背景在于此前国家相关政策没能阻挡住像焦炭这种两资一高(资本型、资源型、高耗能)产品的出口冲动。此次大幅提高关税，显示国家对解决这一问题的决心，但效果还有待观察。黄腾同时表示，这一政策不会对国内供求关系产生多大影响。

　　安信证券分析师认为，即便因为出口关税上调导致焦炭焦煤回流国内市场，但由于出口的数量相对于国内的产量比例较小，不会对国内焦炭价格产生影响。

　　短期内将牵动国际价格

　　分析普遍认为，此次关税调整，将对国际焦炭价格产生影响。

　　分析指出，中国国内焦炭价格比国际市场价格低，国际市场就相对平缓。一旦中国焦炭价格超过国际价格，国内很多消费企业就会到国际市场上去采购，这将在一段时间内推高国际焦炭价格。

　　据了解，铁矿石和焦炭是世界上所有的钢铁厂必须要用到的原料，铁矿石三大供应商占据了全球铁矿石70％左右的贸易额。而在焦炭方面，中国占据了焦炭全球产量和贸易量的一半以上。

　　然而在此前历年的铁矿石谈判中，中国企业均处于劣势。因此有专家指出，国家可以利用减少焦炭的出口来增加铁矿石谈判砝码，以反击国际铁矿石价格垄断。

　　分析认为，此次焦炭关税上涨15％的涨幅远远超过此前预计的5％的涨幅，说明决策者下定决心将焦炭出口降下来，中国出口量的减少，预计将导致世界焦炭价格上升。

　　对于出口企业来说，关税调整必将对其利润产生影响。据了解，已有企业表示，将根据关税提高比例提高价格。张伟勋