新一轮土地利用规划纲要在强调严格控制建设用地规模同时，将保障必要的基础设施用地，特别是国家重大基础设施建设用地，同时优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又快发展。

　　《全国土地利用总体规划纲要（２００６―２０２０年）》将保障能源产业用地。按照有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源的要求，统筹安排能源产业用地，优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地。２００６－２０２０年，安排新增能源建设用地５０万公顷（７５０万亩），其中“十一五”期间安排新增能源重点建设项目建设用地２０万公顷（３００万亩）。

　　《纲要》提出将统筹安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。２００６－２０２０年，新增铁路用地２６万公顷（３９０万亩），其中“十一五”期间安排１１．５万公顷（１７２．５万亩）。新增公路用地１４５万公顷（２１７５万亩），其中农村公路用地３０万公顷（４５０万亩）；“十一五”期间安排新增公路用地５５万公顷（８２５万亩），其中农村公路用地１２万公顷（１８０万亩）。新增港口码头用地３万公顷（４５万亩），其中“十一五”期间安排１万公顷（１５万亩）。新增民用机场用地５万公顷（７５万亩），其中“十一五”期间新增民用机场用地１．５万公顷（２２．５万亩）。

　　《纲要》提出合理安排水利设施用地，按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障具有全国和区域战略意义的重点水利设施用地。推动农村水利设施建设，保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善。规划期间，安排新增水利设施用地４５万公顷（６７５万亩），其中“十一五”期间安排２２万公顷（３３０万亩）。南水北调东线和中线工程安排８．７０万公顷（１３１万亩）。

　　新闻分析：新一轮土地利用总体规划何以势在必行

　　新华社北京１０月２４日电（记者王立彬）国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要（２００６―２０２０年）》２３日正式对外公布。这部以保护耕地为前提，以保障发展为主线的《纲要》是在耕地保护形势格外严峻、发展建设用地压力巨大情势下，势在必行的土地利用和管理“铁框框”。

　　在党中央、国务院严格要求和大力支持下，近年来我国开展了前所未有的大规模土地市场治理整顿，其间中央果断提出运用土地政策参与宏观调控，并出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，全国人民开始深刻认识到土地资源管理的极端重要性。在此过程中，新一轮全国土地利用规划编修显得越来越急迫。

　　应当说，现行各级土地利用总体规划的实施，对于落实土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，有效保障了国家粮食安全的资源基础，促进了国民经济的平稳较快发展。

　　然而进入新世纪以来，党中央、国务院提出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略思想，加上相继实施的退耕还林、加快城镇化进程、推动社会主义新农村建设、推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等一系列战略部署，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化。主要表现在：

　　原《纲要》确定的建设用地规划总量控制指标已经突破，不少省（区、市）已经用完分解下达的指标，无法按现行规划安排用地，亟须修编规划。

　　国家能源、交通、水利等中长期规划和“十一五”规划陆续经国务院批准实施，新一轮城市规划修编正在推进，客观上需要尽快修编原《纲要》，对各类基础设施的２０２０年用地规模、结构和时序进行调控和引导。

　　“十一五”规划提出了耕地保有量等约束性指标，亟须通过修编原《纲要》加以分解落实，明确各地方政府土地利用调控目标和责任。

　　《国务院关于促进节约集约用地的通知》提出了强化土地利用总体规划整体控制作用的有关要求，亟须通过修编原《纲要》，统筹安排各业各类用地。

　　这样，原《纲要》已不适应当前土地利用和管理的形势，有效实施现行规划的难度也越来越大。在此形势下，本着“一要吃饭，二要发展”原则，为警钟频响的耕地保护划定不可逾越的红色底线，将约束性的耕地保护指标量化到地方政府目标、责任，同时在党中央、国务院强调的节约集约用地精神指导下，确保各地经济发展用地，推出新一轮全国土地利用总体规划纲要都已经刻不容缓。