编者按：近日召开的国务院常务会议对我国财政和货币政策作出重大调整，我国将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需，促进经济稳定增长。其中，实施积极的财政政策系继1998年之后的第二次提出。这意味着当前中国财政政策已经实现转向，如此巨大的政策转向意味着什么，又将给中国经济带来哪些影响？为此，本报记者采访了多位财税专家。

　　1998年亚洲金融危机时，我国也实行了积极的财政政策。与10年前的积极财政政策相比，新一轮的积极财政政策有哪些变化？它的积极意义和作用是什么？对此财政部财政科学研究所所长贾康认为，积极的财政政策，就是通过扩大财政支出和调整税收等措施，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

　　贾康说，为应对亚洲金融危机冲击，我国于1998年首次宣布实施积极财政政策，当时的主要政策措施是增发长期建设国债、支持重大基础设施建设、增强税收调控功能、调整收入分配政策以及扩大对中西部转移支付等，这些政策不仅有效抵御了亚洲金融危机的冲击，而且推动了经济结构调整和经济持续快速增长。2004年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策实施近7年后正式退场，转为稳健的财政政策。但是，此次愈演愈烈的国际金融危机已经开始对我国实体经济产生影响，当前外需减弱，一些企业出现经营困难，投资下滑，内需不振，此时重新启用积极的财政政策，配合实施适度宽松的货币政策，扩大投资规模启动国内需求，是应时之需、必要之策。透过政府此次出台的十条有力的扩大内需政策，可以看出政府此轮扩张性财政政策的着力点重在扩大内需、调整经济结构。此次二度启用积极的财政政策，彰显政府力保经济平稳较快增长的信心和决心。

　　贾康介绍说，从1998年～2004年我国实行积极财政政策的效果看，积极财政政策每年对GDP的贡献率大约在1.5个至2个百分点，效果是相当明显的。

　　贾康认为，新一轮的积极财政政策与10年前的积极财政政策在类型上一样，逻辑和框架也很相似，但在内容上会有一些新的变化，将会随着情况的变化不断进行调整。相比1998年，现在我们的经验更丰富，综合国力更强，市场也更成熟，因此，相信财政扩张政策在本轮宏观调控中能更有效地发挥作用。

　　来自财政部的统计数据表明，10月份，全国财政收入5328.95亿元，比去年同月下降0.3%。而10月份全国财政支出4143.17亿元，比去年同月增长16.4%。在当前财政收入增速下滑、政府支出需求增强的背景下，实施扩张性的财政政策势必对财政收入有所影响，这会不会导致财政赤字风险？

　　对此，贾康表示，近年来，我国财政收入持续快速增长，国家财力大大增强，而且我国实行稳健的财政政策，财政赤字逐年下降，保持在一个很低的水平上。目前财政收入增速下降很快，面对财政支出上升压力，政府在实施扩张性财政政策过程中需要通盘考虑把握好各方面的尺度。实施积极财政政策后大规模的国债发行和财政赤字的上升不可避免，但相信政府会将其控制在安全范围内。从财政投资的重点来看，投资领域涉及民生、“三农”、基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境等经济、社会薄弱环节，以这样的投资方式拉动经济增长，很好地体现了优化结构、有保有压，让百姓得到了更多实惠。

　　财政部对10月份全国财政收入下降主要原因的解释是政策性减税较多和经济增长放缓、企业效益下降影响税收增长。而明年，我国将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，这种减税因素是否会给财政带来减收压力？

　　贾康对此表示，增值税改革不仅是适应当前经济形势、增强经济实力的手段，也是继企业所得税改革之后我国税制改革的又一重要举措。增值税转型实际上是给企业减税负。在当前国际金融危机对我国实体经济影响显现的背景下，我国全面推进这一改革有利于鼓励企业设备更新和技术升级，推动企业成为市场长期投资主体。不过，贾康认为，增值税转型这种结构性的减税与结构性的增税如资源税作重大调整应做好结合搭配，从而对冲财政减收压力，强化税收调控效果。应该看到，我们已有更好的机会推出资源税的较大调整，虽然看起来这是对初级资源产品增加税负而会抬高其产品价格的举措，但是对于发展方式转变和引导各类主体更珍惜地而不是粗放甚至挥霍地使用资源，更积极地开发节约和集约使用资源的工艺、技术和项目，是一项必须做的重要税制改革。

　　贾康强调，在这一轮宏观调控中，政府能否在财政扩张中更有效地调动市场机制的力量是值得关注的问题。近年来我国资本市场直接融资功能并未得到很好发挥，特别是债券融资，如企业债发展不理想。政府可以尝试在新一轮财政扩张中从机制上适当考虑试验和发展企业债。另外，也可借机考虑试验地方的市政债，指导地方通过规定程序透明规范地发展地方政府市政债试点，这些都有利于更有效地调动市场机制力量，更好地发挥对经济的调控作用。与此同时，如何用好、用对、用活财政资金必须有相关的机制、制度作保障。为此，要积极探索完善现有制度，创建新的制度，以求扩大财政支出的“乘数效应”，提高资金综合效益。

　　贾康认为，在我国财政赤字和国债规模适当扩大的同时，应强化风险意识和防范机制，全面把握现实情况，稳妥地把握赤字和举债的合理数量界限，并在国债规模总量扩张的同时，对国债结构作合理调整，以及反周期应急举措与中长期可持续发展和深化改革的衔接，通过反周期调节争取赢得解决体制、结构等方面深层矛盾的时间和条件，以及营造财政经济良性循环的综合环境，这样才有可能迎来国民经济的新一轮高速增长。