在钢铁、汽车两大产业振兴规划率先通过国务院审议后，参与纺织业振兴规划制定过程的中国纺织工业协会高层昨日透露，纺织业振兴规划由发改委、工信部及行业专家共同参与起草，已由发改委提交国务院，有望在春节前提交国务院常务会议审议。因此方案有望近期公布。

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　　这位高层还表示，国务院一般会对轻工和纺织两个行业一起讨论和审议，因此轻工业和纺织业振兴规划很可能是一起出台。

　　中纺协表示将是“普惠制”形式

　　参与制定纺织业振兴规划的工信部工业与消费品司纺织处处长曹学军昨日在接受记者采访时表示，纺织业振兴规划目前正在讨论中，最高决策层已要求抓紧时间尽快出台，预计可能在春节前后出台。据了解，方案由国家发改委委托中国纺织工业协会拟定初稿，提供基本思路，由发改委在此基础上进行具体的资金调配和扶持制度架构设计。

　　中国纺织工业协会副秘书长杨纪朝告诉记者，中纺协在建议稿中拟定了振兴规划的五大方向：一是加快结构调整，促进协调发展；二是增强自主创新能力，促进创新成果产业化；三是加大技术改造力度，加强行业技术水平；四是促进节能减排，形成循环经济；五是加强自主品牌培育和营销渠道建设。据业内人士透露，对于这五大方向，中央财政要拿出较大的资金额度，以贴息贷款等形式，划定重点投向优势企业。

　　“这次是一个机会，行业可通过这次结构调整提高竞争力，国家会拿出一笔钱，总体目标是确保产销稳定增长，巩固和扩大就业规模。通过这个调整推进节能减排，提高科技和品牌水平。”杨纪朝说。

　　对于扶持的具体形式，中纺协表示将是“普惠制”形式。由于纺织业里中小企业多于牛毛，不少业内专家担心扶持资金有“撒胡椒面”之虞。第一纺织网总编汪前进认为，“普惠制”影响面最广的是提高出口退税，其次就是扩大信贷规模。“国家上调出口退税的投入资金中很大一部分被国外进口商拿去了。”2008年，政府已经连续两次上调纺织服装行业出口退税，但是行业并未见多大起色。行业期待其他新的扶持办法。

　　杨纪朝则认为，实行“普惠制”是合理的，我国纺织业中小企业占比99.4%，扶持几个几十个企业解决不了行业问题，振兴规划的目的是通过普惠制带领整个行业发展。对于可能会“撒胡椒面”的担心有必要，但关键是把握量度关系，即不撒胡椒面而又能使有限资金产生最大带动作用。

　　2008年，纺织经济运行形势异常严峻，去年前11月，规模以上纺织企业利润额为1042亿元，增长率为-1.77%，十年来首次出现了负增长。亏损企业由上年的7292家，扩大到9654家，行业亏损面由16.97%，扩大到20.44%。

　　优胜劣汰与刺激消费才是振兴之本

　　由于我国纺织产业存在产业集中度低、总体技术水平不高、各项成本高企等系列原因，对将于近期可能出台的纺织产业振兴规划，不少业内专家表示并不乐观。

　　“现在整个行业面临的主要问题是外需和内需的萎缩，出台振兴政策并不能创造需求，只能给企业减负，核心矛盾不加以解决，只能是治标不治本。行业运行态势不会因为上调出口退税政策等普惠政策的出台而有多大改变。”第一纺织网总编汪前进表示。

　　对于中纺协提到的五大政策方向，汪前进认为，政策很难直接和及时地刺激扩大出口，并刺激纺织经济的快速复苏。中国纺织出口企业的主要竞争对手并不在国外，而是在本土，并且中国出口的纺织产品发达国家都不生产。而诸如提高出口退税等减负政策只是让出口企业有了更多的降价空间，并不能创造外部需要，作用也不大。纺织行业振兴规划的实施同样不是对所有企业“阳光普照”，依然是有利于少数优势企业的发展，不会扭转行业衰退的大趋势。

　　对于治本之道，他认为，首先，必须明确，要有部分企业淘汰掉，无论是什么样的扶持，没有一批企业淘汰，内部需求很难保证高速增长。毕竟，这么大的产能，要维持新的供给平衡，只能减少供给。

　　“第二，要着眼于从刺激消费解决问题，特别是从中长期开拓农村消费市场，眼下有‘家电下乡’，可以搞‘纺织品下乡’。与其拿出上百亿元调高出口退税，还不如‘送纺织品下乡’，效果可能更好。”他说。

　　另一位纺织业专家也认为，振兴规划中的减负政策难以起到实效，刺激出口已经没什么作用了，要转到怎么样促进国内消费、把有限财力用到这里来，会起到更大的用处。