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河南国税08年查处违章发票71万多份 手工票监管难
核心提示:
来源:中国税网 日期:2009-2-9

  本网讯 河南省国家税务局近日发布关于2008年度普通发票专项检查情况的通报()指出,从2008年5月至11月,在河南省国税局在全省范围内组织开展了普通发票专项检查工作中,全省共检查各类纳税人124895户次,查处发票违章问题17019个,查处各类违章发票716755份,查补税款6855万元,滞纳金139万元,罚款645万元,追回流失真票12307份。

  通报指出,在发票专项检查中,河南省国税局采取自查和重点核查相结合的形式,组织开展对发票承印厂检查。对普票印制厂2005年以来发票防伪品的领、用、存、管情况,特别是防伪品管理情况进行检查,澄清了2005年以来发票印制企业购进、印制、销毁发票防伪用品的具体品种、数量,对目前存在的的问题进行了分析并提出加强防伪用品管理的意见。同时,对各地对市局、县区局相关制度的落实情况组织检查。属于主管国税机关内部发票发售、缴销、验旧等制度落实不到位的,在追缴流失发票的同时追究相关人员责任;属于停业户发票封存制度落实不够、对纳税人在停业期间手中持有的发票及购领薄未按规定封存的,迅速采取措施避免发票流失。

 

  在检查中,河南国税局也发现普通发票管理中仍存在薄弱环节,这些问题,既包含有内部管理方面的问题,也包含有外部纳税人的违章问题。主要表现在以下五个方面:

  (一)基层人员操作不规范。从疑点数据核查结果看,大量的疑点数据反映的是数据质量问题。属于操作问题,而不是执法问题,一些税务人员操作不熟练,或者操作失误,责任心不强,造成一定数量的错误。发票管理在CTAIS中涉及领购、发售、验旧等多个模块,同时要经过从市局、区局出入库再到大厅柜台发售、验旧,管理环节多、层级多,CTAIS本身在发票管理上缺乏必要的校验功能,没有对验旧不规范发票及时监控提示,也客观上造成垃圾信息。

  (二)处理业务不规范。一是在票种核定环节。表现为核定的最高持票量过高,票种变更随意。有的小个体户一个票种最高持票量达10本以上,容易造成部分纳税人恶意领购大量的发票。部分纳税人票种变更业务只在V2.0系统中进行了操作,无纸质审批资料,甚至有的纳税人不知晓自己的票种已变换或终止,有的纳税人票种在几天内变更多次。二是在发票验旧环节。验旧信息不准确、验旧结果不真实。在未对纳税人发票实物开具情况进行查验的情况下,就进行验旧操作,有的甚至在发售后立即进行验旧。随意删除V2.0系统中的已验旧信息,原因有的是确属验旧信息录入错误,而有的是为了规避以票控税。三是部分单位存在虚假停业、虚假封存发票的现象,只在V2.0系统中进行封存操作,而发票实物仍在纳税人手中使用。

  (三)手工版发票监管仍然是发票管理的薄弱环节。使用手写版商业发票,以及在使用成品油零售、医药零售、机动车维修等手工发票的纳税人中,不按规定开具发票现象仍然不同程度存在。

  (四)纳税人保管发票的意识较差。通过发票检查发现,部分纳税人特别是个体户,已开具的发票存根只保留一二年,有的甚至用完后就丢弃,这种现象为发票核查制造了一定的困难。

  (五)纳税人发票违章使用现象较严重。一是纳税人故意不开具发票,或以信用卡、收据、销货清单代替发票,这种现象在五金、交电、电脑销售等行业较为突出。二是纳税人转借发票。纳税人本身很少向外开具发票,例如服装鞋帽零售行业,但纳税人根据核定的销售额仍然领购发票,然后将所领购的发票向外转借。三是发票票面主要项目填写不完整,特别是定额发票,有的发票中一个字也不填,给发票验旧完整性造成了一定的困难。四是纳税人使用假发票。个别纳税人为了逃避以票控税的监控,违规购买假发票使用。

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