关注税收

　　同样收入的纳税人，家庭负担不同，可纳税额却相同，纪可光等委员为此建议：

　　●个税采取家庭申报缴纳为主，避免纯粹以个人收入确定其纳税水平，可降低税收成本

　　●对经常性所得采用超额累进税率，按年计算，按月（或次）预缴，年终汇算多退少补

　　●加强对高收入行业和高收入者的监督管理，以缓和因收入分配不公所造成的社会矛盾

　　去年提案“税务部门应向纳税人提供详细的纳税单”的政协委员纪可光等政协委员今年又提出提案建议，个人所得税的申报主体应由个人转向家庭，设立家庭税号，以赡养人口数和家庭劳动人口的就业情况计算税负，避免以个人为申报主体所带来的弊端，达到均衡税负的目的。

　　现状存在弊端：收入越单一缴税越多

　　政协委员们介绍，建立和谐社会要求个税改革体现公平税负的原则。当前，个人所得税的申报缴纳以个人为主的做法存在两方面的缺陷：一是收入越单一的人税越要多缴，多元收入者避税多；二是同样收入的纳税人，负担不同，而费用扣除额相同，如赡养人口数、有劳动能力人口的就业情况等。

　　以家庭缴个税：科学确定个人纳税水平

　　个人所得税采取以家庭申报缴纳为主，个人为辅的办法，可以避免因纯粹以个人的收入来确定其纳税水平的弊端。比如：一对妻子下岗、丈夫月收入2000元的夫妻，如果扣除1000元的免征额，另外1000元要缴个税；而一对收入都是1000元的夫妻，再分别扣除1000元，就不需要缴税了。

　　为更好地发挥个人所得税对高收入的调节作用，在课征制度上，应改个人征收为家庭个人综合征收制，改月征收为年征收。对工资薪金所得、劳务报酬所得、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，采用超额累进税率，按年计算，按月（或次）预缴，年终汇算多退少补。其他所得，特别是对于一些不具综合性质的项目，如偶然所得、使用费转让所得等，仍然采用分类征收的办法。据委员们实地考察了解，美国、加拿大两国均以家庭为单位申报缴纳个税，以达到均衡税负的目的。

　　设家庭税号：由夫妻一方申报提高效率

　　此外，以家庭申报缴纳个税的方式设立家庭税号，既能减轻工作量，提高工作效率，又照顾到家庭实际情况。目前，广州市大约有300万个个税纳税人，90%以上是代扣代缴个税的。考虑到全国个人所得税完税证明开具工作今年在广州、佛山试点推行，税务机关需要对“海量”的信息进行归集、比对，以及税收成本因素等，能否在代扣代缴的基础上，结合当前在我省开展的全国个人所得税完税证明开具工作试点，实施个人所得税以家庭申报缴纳为主，由夫妻一方申报的办法，从而有效减轻税务部门工作量，降低税收成本，提高工作效率。

　　调节贫富差距：对高收入者应加强监管

　　政协委员们指出，目前我国的个人所得税调节贫富差距的功能没有得到很好发挥。占据居民金融资产6成以上的高收入者的纳税贡献率不高，个人所得税的大部分来自包含中等收入阶层在内的工薪阶层，其收入和纳税人次均占个税的80%以上。因此，在征管上，应严格纳税申报制度源泉扣缴制度，加强对高收入行业和高收入者的监督管理，应改变目前个人所得税大部分来自工薪阶层的状况，以缓和收入分配不公所造成的社会矛盾。

　　不同声音：建议合理但操作困难

　　市政协委员付广平认为，纪可光等7名委员的意见很有道理。征个税不仅要考虑到纳税人个人的情况，也要考虑到其家庭负担情况，这种以家庭为单位的征税办法更公平一些。但付委员认为，若税务部门真以家庭为单位进行征收个税的话，实际操作起来将非常困难。譬如，现在多数人的工作都不是固定不变的，假使一对夫妇中丈夫的工作相对固定，收入基本稳定，而其妻子的工作却经常变动，收入也不稳定，经常换单位，那么税务部门就难以掌握她家的收入总数，无法对她家开展征税。假如该对夫妇的工作都处于经常变动之中，那么税务部门就更难以对她家进行征税了。

　　还有，各个家庭的负担情况也不尽相同，每个家庭的经济负担情况也随时处在变化之中，税务部门掌握起来比较麻烦。如果考虑家庭负担后再征个税，那么不排除少数人为了避税，会刻意地“增加”自己的负担。

　　市政协委员何泓表示，纪可光等7名委员的意见与目前征收个税的办法比较起来更公平一些，但实际操作的难度大。如果政府采取了纪可光等委员的意见，按照家庭的收支情况进行征收个税，那么政府将不得不投入大量人力物力摸查每个家庭成员的情况。而且，一个家庭的各个成员的情况一旦变化，整个家庭的收支情况就会跟着变化，税务部门将会疲于奔命，难免会在实际工作中带来一些误差，造成每个家庭在交纳个税时实际上的不平等。

　　市民看法：若考虑家庭负担税难收

　　尽管许多市民认为支持纪可光等7名委员的意见，但也有市民表示，家庭负担是件说不清的事，如果真要考虑家庭负担后再征个税，那个税工作就没法开展了。人人都会说自己有困难，家庭负担中包不包括看病的费用呢？如果考虑看病的费用，那么人人都会说自己有病，甚至会出现健康人宁肯花钱买补药吃，也不愿交税的情况，对国家税收不利。（记者 卢晓曌 王海波 魏丽娜 通讯员 穗协宣）