近年来，凡是涉及到个税变动的公共政策，都引起社会各界的热议，尤其是眼下受到金融危机冲击影响的工薪阶层，更是对个税综合征收改革充满期待。

    无论是专家学者，还是普通民众，在个税改革思路上，大都目光聚集在个税起征点上。现在，个税家庭综合税制终于进入了公众视野。如果此项公共政策能够顺利出台，不仅可充分体现个税制度的人性化，更为重要的是，能实现我国税制的重大转型，其意义深远。

    笔者认为，尽管推行以家庭为单位进行综合扣除的个税改革已是大势所趋，人心所向，宜早不宜迟，但要想实现这个改革，就目前国情而言，至少需要三个前提条件。

    一方面，税收征管系统绝非一朝一夕就能构架。譬如，美国的个税制度设计得特别细化和精准，早在1913年美国开始征收个人所得税时，报税表格加上各项提示总共就有32页，到现在，即使最简单的报表，仅文字说明就多达30多页。而我们的个税制度设计相对而言是相当的粗糙和简单。个税征管体系的构建是一个庞大的系统工程，美国用了将近一百年的时间才逐步健全了个税制度，如果我们也实现像美国那样精细化合理化地征收个税，肯定还会有很长的路要走。

    另一方面，税收的刚性有待增强。长期以来，工薪阶层一直是个人所得税的“主力军”，但是，一些多元化的高收入者，却长期与个税无缘。窃以为，最主要的因素是偷逃税者得不到应有处罚。自税收征管法实施以来，因为偷逃税而坐牢的更是凤毛麟角。实施个税申报已两年有余，个税申报却依然以工薪族为主，私企老板、自由职业者、个体工商户则寥寥。那些被列为高收入人群相对集中的行业，申报人数也相对较少。尽管税务部门一直强调，将严格按照法律的相关规定办理，绝对不会有任何留情。但是，面对天文数字般的逃税者，突破“法不责众”的窠臼势必比登天还难？

    此外，征信系统还远远没有到位。在国内，要实现个税深层次制度改良，考虑到以家庭为单位征税，相关部门首先应建立个人信息系统。个体与配偶的收入及整个家庭的支出和负担，是一项庞大的工程，操作起来非常不易。在征信系统尚未健全的背景下，就急于推出这项制度，无疑将给税收征管带来麻烦。

    因而，在我国，全面实施家庭综合所得税制，还存在诸多制约瓶颈。只有配套工程完善，征管条件具备，才有望执行。因此，现在个人所得税制贸然实施综合征收改革，不太现实。倘若急于求成，这项众望所归的制度极有可能中途夭折，无功而返。