正当备受瞩目的资源税改革呼之欲出之际,却迎来一次“急刹车”。

　　16日,经济导报记者从一位接近财政部的权威人士处获悉,最近国务院已明确,新的资源税改革方案暂不出台。

　　“审慎在情理之中。”密切关注税改进程的中国注册税务师协会特聘专家、百丞税务咨询公司总经理朱自永在接受导报记者采访时表示,资源税改革势必引发整个下游产业的调整,目前经济增速下滑,企业经营负担加重,国家出台税改政策必然慎之又慎。

　　缘何骤停

　　居于产业链最上游的基础资源价格稍有风吹草动,就将引发诸多行业急剧波动。在金融海啸轮番冲击的背景下,国家也在反复权衡资源税改革的利弊得失。

　　一个并不复杂的传导逻辑是,资源税改革启动,煤炭、原油、铁矿石等价格必然上调,随之,电力、石化、钢铁,乃至其下游的汽车、船舶、轻工、有色金属等产业都将承受巨大压力。值得重视的是,上述多个行业身处当前国家发力振兴的10大产业之列。

　　“该项税改的放大效应不容小视。”朱自永说。

　　导报记者注意到,5日,温家宝总理在政府工作报告中提出,推进资源性产品价格改革,改革完善资源税制度。财政部副部长廖晓军也在全国“两会”期间表示,资源税改革的准备工作已经完成,将择机出台。但是,选择之“机”格外重要。显然,现在时机并未成熟。

　　时机未成熟,是指现在开征资源税,对下游产业的冲击或将超出其承受能力。据悉,改革方案可能包括两方面核心内容:一是征收方式由从量征收改为从价征收;二是税负适当提高。尽管比例并未最终确定,但业内预期有可能按照销售收入的10％计征。

　　根据导报记者从前述权威人士处了解到的资源税改革方案,此次税改力度颇为可观。以原油天然气为例,其资源税“实行从价定率计征,以开采原油天然气销售收入为计税依据。对纳税人自用于炼化和深加工部分视同销售征收资源税。”

　　之所以说“力度可观”,一算便知。现在国内原油价格为1500余元/吨,按品质不同,每吨分别征收22元、14元不等的资源税。但改革后,资源税的征收额度将与销售价格挂钩,若按10％的税率征收,则现行价格下的资源税额或将达到每吨150元。显然,原油开采企业不可能独立承担这部分涨价因素,必然将其向下游传递。金融危机背景下,下游企业所受压力不言而喻。这也是国务院暂停资源税改革方案出台的重要原因。

　　明年初或出台

　　不难发现,税改进程中的政策走向格外引人关注。“总体来看,上一轮大规模减税已基本到位,近期不会有大的减税措施出台,反而有望结构性增税。”朱自永如此分析。

　　结构性增税从何而来？由于内外资企业所得税两税合一,内资企业所得税率下调8个百分点,继而增值税转型全面铺开,近两年来的减税幅度颇为可观。其最直接的结果就是税收减少,国家和地方的财政收入亦受较大影响,而抵御金融危机又要求以财政资金巨额投入来提振经济。在此背景下,结构性增税成为重要选择。资源税改革就属此列。

　　值得一提的是,资源税是地方税种,一旦开征,将显著提高资源类企业所在地的财政收入。因此,导报记者获得的信息是,地方政府对此态度相当积极。

　　朱自永认为,尽管或遭暂停,但资源税改革已是大势所趋,一旦经济形势转好,就将面临税改良机。此外,与结构性增税相关的消费税改革也将提速。例如,对游艇、高尔夫球及球具、高档手表等奢侈品所征收的消费税率还将进一步提升。

　　“资源税改革短时间内启动的可能性不大。”朱自永说。从目前态势看,今年三四季度,经济将逐渐转暖。经济刚开始走好,国家不会随即出台措施提高资源价格,并且在出台政策之前,还要进行密集调研,这都需要时间,所以政策正式出台的时间窗口可能在明年年初。毫无疑问的是,廉价资源时代将随之一去不复返。