按国际惯例和税收理论，个人所得税不应对居民基本生活费用征收。但是，最新数据显示，中国居民部分基本生活费用也被征税，个人所得税“起征点”亟需提高。

　　4月27日，国家统计局公布数据显示，一季度全国城镇居民人均消费支出3130元。据此数据计算，今年一季度就业者人均负担的每月消费性支出（计算方法附后）达到2013.6元，超过了目前每月2000元的个人所得税“起征点”标准。

　　通常认为，个人所得税不应对基本生活费用征收。因此，要设置个税“起征点”，也就是说，向居民个人所得征税，应首先将其基本生活费用的花费扣除，仅对超过“起征点”的部分征税。

　　近年来，社会各界关于提高个税“起征点”的呼声不断，但政府的态度并不积极。相关政府部门认为，提高个税“起征点”对富人更有利，同时会减少中央政府对中西部地区的拨款。

　　今年“两会”前后，公众要求降低个人所得税负担的呼声再起。财税部门回应称，将对个人所得税制进行全面改革，不应只将目光聚焦于“起征点”这一“技术性环节”。政府确定的改革目标，是个人所得税征收要“综合与分类相结合”，而且会考虑许多专家呼吁的“按家庭征收”的做法，以使改革后的个人所得税更加公平。

　　显然，政府确定的改革目标正确无疑，承诺改革后体现的公平前景也值得期待。但是，对于推动个人所得税改革，政府部门没有明确的时间表。因此，在完美的改革成为现实之前，中国的个人所得税纳税人，要继续承担不合理的税负。

　　政府的改革目标有“好高骛远”之嫌，而纳税人在急切渴盼降低税收负担。在个税改革全面推出前，目前能够推动的一项简单易行的改革，就是及时提高个税“起征点”，尽量降低因为税制不合理给纳税人带来的税负不公平，以及对经济带来的效率损失。

　　对于个人所得税“起征点”应确定为多少，公众和政府存在重大分歧。公众希望确定得更高，政府则显得保守。

　　但在财政部内部，对“起征点”的调整有一个相对刚性的标准，即个人所得税“起征点”不能高于就业者人均负担的每月消费性支出。财政部的解释是，设置个人所得税的“起征点”，将居民基本生活费用予以税前扣除，从而保证居民基本生活水平不受影响。

　　根据国家统计局的定义，“消费性支出”统计的是居民基本生活费用支出，包括用于衣食住行、医疗和文化、服务等方面的基本支出。

　　对于就业者人均负担的每月消费性支出，具体的计算公式是，根据国家统计局公布的城镇居民人均消费性支出，再乘以“赡养系数”——城镇居民家庭平均每一就业者负担的人数，便可得出。

　　国家统计局数据显示，今年一季度，城镇居民人均消费性支出3130元，同比增长8.6%。依此计算，今年前三个月，就业者人均负担的月消费支出已达2013.6元，超过了目前2000元的个税“起征点”。

　　自2005年以来，个税起征点两次上调。2005年10月，个税“起征点”由每月800元提高到每月1600元；2007年12月，“起征点”又上调至2000元。

　　但是，对是否提高个税“起征点”的争议始终未停。

　　2007年调整时，财政部部长谢旭人在对全国人大说明个人所得税修正草案时表示，2006年-2007年，居民的基本生活消费支出水平有所提高，需要对减除费用标准（起征点）做适当调整。

　　根据当时的统计数据测算，2007年前三季度全国城镇居民人均消费7395元，根据当时的赡养系数计算，2007年就业者人均负担的月消费支出将达1586元，已逼近当时1600元的个税起征点。

　　按同样的计算公式，2008年就业者人均每月负担的消费性支出为1808元，已经接近当时2000元的个税“起征点”水平。

　　由于经济增长放慢，中国面临着财政增支减收的压力，但个人所得税的收入并未明显减少。2009年一季度，全国税收总收入同比下降10.3%，其中个人所得税仅下降0.3%，在同比减收的主要税种中降幅最小。

　　根据2008年的税收结构，个人所得税是第五大税种，占2008年税收总收入的6.9%。排在前面的税种为国内增值税、企业所得税、营业税和进口环节税。

　　附：就业者人均负担的每月消费性支出=（城镇居民人均年消费性支出﹡赡养系数）/12