国务院昨批转2009年深化经济体制改革工作意见

　　据上海证券报报道，中国政府网２５日公布了《国务院批转发展改革委关于２００９年深化经济体制改革工作意见的通知》。

　　意见指出，要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。要把立足当前与着眼长远结合起来，把整体部署与局部试点结合起来，把应对挑战与把握机遇结合起来。

　　垄断行业改革层层深入

　　意见要求，加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限。

　　意见指出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

　　意见要求，大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式；加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。

　　股权投资基金发展扫清障碍

　　为使更多的中小企业成长为高素质的上市企业，股权投资基金制度建设将提速，股权投资基金将迎来真正的春天。《意见》明确，我国将加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法。

　　近年来，股权投资基金（PE）在我国呈现出快速发展的趋势。2006年底，首只中资产业基金-渤海产业投资基金宣告成立，标志着国内股权投资基金正式登上我国经济发展的舞台。但是，目前我国股权投资基金投资额占GDP的比重不到0.1％，与英、美等发达国家相比差距较大。对此，国务院授权发改委牵头制定股权投资基金管理办法，将为这一产业的快速发展扫清制度障碍。

　　在建立多层次资本市场方面，《意见》要求，适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能。完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。

　　房地产税制改革将深化

　　《意见》明确，2009年将加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。意见重申，2009年要继续推进两个新税种的开征。一是加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；二是深化房地产税制改革，研究开征物业税。

　　此外，意见提出继续推进几项税费的完善和改革。一是全面实施增值税转型改革；二是统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；三是研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；四是研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　意见还要求深化预算制度改革，研究起草国有资本经营预算条例，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接。

　　合理控制国企收入分配差距

　　《意见》明确，2009年将加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿。《意见》提出，要规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；研究制订事业单位实施绩效工资的意见。

　　在工资支付和养老保险制度方面，《意见》表示，要推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；出台养老保险关系转移接续办法；推进事业单位养老保险改革试点；制订实施农民工养老保险办法；出台新型农村社会养老保险指导意见；研究解决农垦职工社会保障问题。建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制。