Home关于我们帮助中心在线咨询友情连接联系方式  
 
 
 
 
新闻中心
新闻专题
热点专题
综合快讯
政策法规
税收专题
中央税收法规
中央财经法规
地方法规
审计评估
同瑞简介
同瑞风采
点子交流
点子专题
点子交流
精彩答疑
培训频道
培训专题
最新课程
网上书店
考试中心
名师授课
会员中心
会员专题
最新优惠
会员手册
会员公告
办事指南
瑞丰视觉
瑞丰专题
周年特刊
员工心声
企业文化
瑞丰动态
 
 
 
 
> 新闻中心 > 综合快讯 > 文章内容
 
国家发改委酝酿出炉鼓励和促进民间投资20条意见
核心提示:
来源:经济观察报 日期:2009-6-15

  国家发改委6月11日提出了一份旨在鼓励和促进民间投资的20条意见,并在当天召开的全国发改委系统2009年投资工作研讨班上进行了分组讨论。

  国家发改委官员表示,尽管目前四万亿中央政府投资已经初见成效,但是一些地方已经出现后续项目储备不足的情况。而一旦两年后中央新增投资计划用完,而民营投资还没有起色的话,留给中央继续实施宏观调控手段的余地就很小了。

  据悉,发改委提出的“20条意见”脱胎于4年前的国务院“非公36条”。

  上述官员称,“非公36条”出台已经4年,但对于民营企业的投资来说,相关政策仍然是“一块玻璃天花板”,20条意见将力求在一些具体的政策方面打开突破口。

  20条意见

  6月11日,2009年投资工作研讨班在安徽合肥召开,这是最近几年国家发改委第一次召开这样的会议。各省市发改委、经委的相关官员悉数出席。会议的主题是,研究鼓励和促进民间投资的政策措施,推动投资快速可持续发展。

  当天上午,国家发改委副主任穆虹拿出了国家发改委投资司草拟的“20条意见”,并表示“希望把这个新的促进民间投资的文件,早日推出来。”

  据了解,20条意见中明确提出,允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域;加大对民营企业的融资和信贷支持力度和信用担保;明确支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域;支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。

  目前,20条意见只是一个讨论稿。在此次研讨班上,地方相关部门将提出修改意见和补充建议。此后,发改委还将征求企业代表和民营企业组织的意见。

  事实上,此前发改委已经要求各地根据自己的实际情况,提出具体的鼓励民间投资的办法。6月5日,浙江省发改委率先起草完成了《关于进一步推动项目建设确保投资有效增长的意见》,文件提出,要继续通过BT、BOT,与中央企业合作等方式,加大引导民间资本的投资。

  浙江省发改委投资处处长徐幸说:“4万亿中央投资下来,应该起到的是四两拨千斤的作用,以政府投资带动更多的民间投资。但是从前4个月的情况来看,完全没有起到这个效果。浙江省的民间投资基本没有启动。”

  浙江省拥有数量众多的民营企业。徐幸介绍,浙江社会投资启动迹象不明显,制造业投资仍在低谷徘徊。1-4月全省限额以上国有控股投资同比增长30.9%,但是比重较高的民间投资仅增长7.9%。

  政府投资后续乏力

  国家发改委官员透露说,目前中央投资已经下达了三批几十万个项目,但是地方投资乏力的迹象已经开始出现。“后续项目和配套资金都有点跟不上。”

  据悉,根据中央检查组的检查,截止到4月28日,第二批新增1300亿的投资中,地方配套资金到位率仅为30.7%。个别省份,地方配套资金甚至不足10%。

  某西部省份的经委相关官员对本报表示,社会投资没有跟进、地方财政下降、政府收入减少是影响配套的三大原因。

  国家发改委官员说,中央代发的2000亿地方债中,地方也只拿了很少一部分作为中央投资资金,大部分钱用在其他的方面了。

  另外一个比较明显的问题是,项目开工率较低。截止到4月25日,全国整体开工率为40.8%。其中有10个省区低于30%。

  财政收支的减少也是制约后续政策的一大因素,今年前4个月,全国财政收入下降了近10%,中央财政收入的降幅更大,达到20%。

  一些受财政收入下降影响较大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省经委的官员说:“本来应该引导和鼓励民企投资,结果由于财政收入下降,现在又开始加重对民营企业、社会服务业领域的税费。”

  上述因素导致一些地方,政府投资项目的储备已经出现断档。这让国家发改委对后续工作非常担心。相关官员6月11日说,“我们很担心如果我们进行后续投入,地方能不能拿出合适的、具体的后续项目。”

  在地方政府投资项目后继乏力的情况下,国家发改委决定启动民间投资。

  相关官员说:“拉动经济增长,不能全靠中央投资,财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间投资。更重要的是,民间投资对就业拉动作用非常明显。”

  民间投资启动难

  启动民间投资并非易事。

  据悉,在起草20条意见之前,发改委投资司曾对民营投资热情不高的原因进行了调研。主要原因是市场环境不好,盈利预期不明显,其次是民企融资比较困难,此外,一些领域存在行业垄断,民营资本无法进入。

  浙江省发改委此前的专项调研发现,受经济前景不明朗、生产订单不足、产能普遍过剩、工业效益下降等因素的影响,民营企业投资谨慎,观望情绪相当普遍。

  浙江省发改委投资处处长徐幸说,民间投资逐利而行,能够盈利是启动民间资本的根本力量。眼下的重点是扩大民间投资的准入领域,提供更多优质项目。

  西部某省经委的官员说,要解决民间投资,要下决心真正做到对国企和民企一视同仁。“但这几乎是不可能的。现在的情况是,给那些地方国有企业充分的政策优惠和补贴,而民营企业则成了政府‘挤收入’的主要来源”。

  国家发改委希望“20条意见”能够成为推动民间投资的“突破性文件”。相关官员称,“扩内需、保增长最后的成功,应该是政府投资和民间投资的共同增长。要引导民间投资,政府不可能拿钱去买订单,但是,鼓励和引导民间投资在政策上取得突破,是‘20条意见’的作用”。

  据当天参会的官员透露,下一步发改委将会出台一系列刺激民间投资的政策。清理不利于民间投资的各种文件。目前,列入国家发改委清理名单的文件共有53个,其中包括一些带有门槛限制性的政策规定、一些增加民营企业投资负担的费税文件等。

TOP↑