本网讯 财政部昨天下发关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知（财企[2009]117号）（以下简称《通知》），就涉及产权关系变动、股权结构调整的国家出资企业的重组中，有关职工安置费用财务管理问题进行了明确。中国税网涉税风险研究室专家分析认为，该文件解决了长期以来困扰国企重组改制过程中职工安置费用如何处理的难题，对保护劳动者合法权益，促进社会稳定有着重要的意义。

 

　　专家分析指出，一直以来，职工安置就是国企改制过程中的一个大问题。一方面，被重组企业受财力所限，没有足够的资金来解决现有职工的安置问题；另一方面，接收企业只希望接手企业的优良资产和优秀员工，往往不愿意承担离退休人员的安置费这个“大包袱”。因为对于企业来说，人的费用是一项长期的、比重较大的支出。而且，由于国企的人员构成复杂，历史遗留问题较多，处理不好，不但员工不满意，最重要的是影响正常的生产经营。因此，财政部在此次下发的《通知》中特别提出：企业重组过程中涉及的离退休人员和内退人员有关费用，应按照“人随资产、业务走”的原则，由承继重组前企业相关资产及业务的企业承担。这一原则不但解决了重组双方企业在职工安置上的扯皮和讨价还价的现象，也有力地保护了处于弱势群体的被重组企业职工的切身利益。

 

　　而记者也注意到，财政部在《通知》中也表示，国家出资企业在改制、产权转让、合并、分立、托管等方式实施重组过程中，职工安置问题事关有关人员的切身利益、企业的健康持续发展以及构建和谐社会大局。当前，在有关职工安置费用的财务管理中，存在制度不健全、政策不统一、执行不规范等问题，导致国有资产流失和社会分配不公。为进一步规范企业重组行为，正确评估企业净资产价值，维护职工和国有权益，财政部才下发该通知，对相关问题进行规范和明确。

 

　　按照《通知》的规定，国企重组过程中职工安置费用的处理应按照以下规定执行：

 

　　一是企业重组过程中，按照国家有关规定支付给解除、终止劳动合同的职工的经济补偿，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第六十条规定执行，即，企业解除职工劳动关系，按照国家有关规定支付的经济补偿金或者安置费，除正常经营期间发生的列入当期费用以外，企业重组中发生的，依次从未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本中支付；企业清算时发生的，以企业扣除清算费用后的清算财产优先清偿。

 

　　企业重组涉及产权转让的，对按规定应当支付、缴付或者预提的各项职工安置费用，在资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，也不得从转让价款中直接抵扣，应当从产权转让收入中优先支付。对已经按照《企业会计准则》预提的职工安置费用余额，在资产评估之前应当调增拟转让的净资产。

 

　　二是企业重组过程中涉及的离退休人员和内退人员有关费用，应按照“人随资产、业务走”的原则，由承继重组前企业相关资产及业务的企业承担。企业对上述费用实行预提的，在重组过程中评估企业净资产价值时，根据权责一致原则，对企业资产未来可能实现的收益，也应当予以评估确认；企业对预提的上述费用不符合本通知规定的，在重组过程中评估企业净资产价值时，应当按照本通知规定予以调整确认。

　　三是企业重组过程中，对符合重组企业所在设区的市以上人民政府规定的离退休人员统筹外费用，经批准可以从重组前企业净资产中预提，预提年限应当按照中国保监会发布的《中国人寿保险业务经验生命表》计算。国家对离休人员安置另有规定的，从其规定。

　　四是企业重组过程中，对符合法律、行政法规以及国务院劳动保障部门规定条件的内退人员，其内退期间的生活费和社会保险费，经批准可以从重组前企业净资产中预提；内退人员的生活费标准不得低于本地区最低工资标准的70%，同时不得高于本企业平均工资的70%，并应与企业原有内退人员待遇条件相衔接，经职工代表大会审议后，在内退协议中予以明确约定。

　　五是重组企业按规定预提的有关费用，应当分别计算离退休人员和内退人员的预提年限，并以重组基准日相关费用为基数，以同期限历史平均通胀率计算未来各期企业应支付的费用后，再按照同期限银行贷款利率进行贴现计算。重组企业离退休人员及内退人员的管理单位应当对预提费用实行专户管理，并按约定从专户中向相关人员支付费用。预提资金不足支付相关费用的或者有结余的，按《企业会计准则》的相关规定计入管理单位当期损益。预提费用计算公式如下：

　　一次性预提费用=

　　其中，T为预提年限，为预提年限内第t期费用，为预提年限同期限内历史平均通胀率，为预提年限同期限银行贷款利率。

　　六是企业实行分立式重组，将离退休人员和内退人员移交存续企业或者由上级集团公司集中管理的，上述预提费用由重组后企业以货币资金形式支付给管理单位。重组后企业如货币资金不足，可以自重组完成日起5年内分期支付，但应当按照重组基准日5年期银行贷款利率向管理单位支付分期付款的利息。有关利息支出作为重组后企业财务费用处理。

　　为了便于新旧规定的衔接，财政部在《通知》中指出，本通知自发布之日起施行。以前各地区、各部门有关财务规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知施行前已经按规定报经批准的企业重组行为与本通知不一致的，不予追溯调整。

　　名词解释：国家出资企业

 

　　按照今年5月起开始实施的《企业国有资产法》(中华人民共和国主席令2008年第5号)第五条的规定，国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国家出资企业的形式有四类。国有资本控股公司和国有资本参股公司比通常所说的国有控股公司、国有参股公司更准确，避免造成歧义与误解。 国家出资企业强调，一、必须是国家出资的企业，二、必须是通过履行出资人职责的机构（包括授权的部门、机构）直接行使出资人职能的企业。国家出资企业的国家股权只相当于过去所说的国家股，不包括国有法人股。 依据《企业法》规范设立的全民所有制企业，现在称之为国有企业，今后统称为国有独资企业。