专款专用可人大监管

　　日前，据《中国经济周刊》报道称“官方称水资源税开征时机已成熟，在资源税改革方案酝酿出台时，将水纳入资源税征收范围已成业内共识”。

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授昨日接受信息时报记者采访时表示，征收工作应采取先试点，半年后全面铺展的有序步骤进行，以避免和减少在日后的实施过程中问题的出现。

　　先试点半年后全面推进

　　“然而，在现阶段条件下，水资源税的开征只是在政策环境和技术条件方面时机达到成熟，有关部门还应该更深入地调查了解情况，广泛听取意见，最好进行半年水资源税征收试点之后才开始实行，以避免和减少在日后的实施过程中出现问题”。杨卫华教授认为。

　　因地理上的差异，目前国内的水资源情况不一。“北方没有水喝，南方有水不能喝”是杨教授对目前国内水资源情况的表述。

　　他认为，要解决目前面临的水资源严重污染与浪费问题，可以采取立法手段和经济手段。征收水资源税就是一种经济手段。

　　应涵括工业与商业用水

　　杨卫华认为，水资源税的征税对象不应包括居民饮用水，而是对工业和商业用水、森林和草场用水等其他方面的用水征税，以减少大规模水资源的浪费，达到控制污水排放，督促治理污水的目的。

　　杨卫华进一步表示，水资源税征收的只是水资源使用方面的费用，不包括污水的治理。污染治理从属于环保税，环保税在日后也是要开征的。

　　至于税率确定方面的问题，杨卫华认为这需要经过严密的论证。按一立方水多少价格计算，经过调查，测算和讨论等之后才最终确认。“由于各地水资源的价格不一，最好按量按价确定税率。”他说。

　　专款专用可人大监管

　　据悉，未来水资源税的征收将全额纳入地方财政预算管理。

　　目前各地对居民饮用水的收费包括自来水水费、水资源费、污水处理费三部分。自来水公司帮助代收水资源费和污水处理费，最后这两项费用直接由财政拨走公司只留下自来水费。那么，如何监督财政对税收的利用情况，有无做到专款专用成为焦点问题。

　　杨卫华表示，如果是专款专用的话，财政用款由审计部门审计，并向人大财务委员会报告等，以监督和确保款项的使用。