“按63号文件规定的认定标准，在大连市现有的850家软件及服务外包企业中，估计只有不足40家企业具备条件。如果国家出台的优惠政策不能惠及大多数服务外包企业，其对服务外包产业发展的推动作用就得不到充分显现。”大连市对外贸易经济合作局服务贸易处处长龙躍说。

　　今年1月初，国务院出台了扶持外包产业发展的若干政策，许多人士称“服务外包产业的春天到来了”。如今8个月时间过去了，许多服务外包企业却认为，政策优惠力度大，但优惠政策的门槛太高，要享受财税优惠政策不容易。

　　最优惠的政策扶持外包产业发展

　　有关专家介绍，今年1月15日，为扶持外包产业发展，国务院办公厅发布了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号，下称9号文件），决定将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡20个城市确定为中国服务外包示范城市，并对这些示范城市内经认定的技术先进型服务企业实行非常优惠的财税政策。

　　税收方面，9号文件规定，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。

　　财政补贴方面，对符合条件的技术先进型服务企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作，并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。

　　有关专家认为，国家给予服务型企业如此优惠的政策，前所未有。实行15%的企业所得税低税率，使服务外包企业获得了和高新技术企业一样的优惠政策。对离岸服务外包业务收入免征营业税更是罕见，因为在我国目前的流转税体制中，对营业收入免征流转税已经很少。

　　龙躍介绍，大连是我国发展软件和信息服务外包产业的重要基地。2008年，全市软件及服务外包销售收入达到306亿元，今年1月～7月，大连市软件及服务外包销售收入实现232.5亿元，同比增长31.8%。目前大连已形成一定规模的外包产业集群，现有专业从事软件及信息服务产业的企业850家，从业人员达8.1万人。在大连开展软件及服务外包业务的世界500强企业已有48家。

　　龙躍还介绍，大连市服务外包业务以对日本为基础，并且逐步具备了面向欧美承接业务的能力。目前，大连已经形成比较完整的外包业务产业链，形成了信息技术外包、业务流程外包和研发中心三大产业类型。近两年来，大连的服务外包业务呈现出高端化发展态势，一些新的外包类型如金融保险服务产业、数字贸易产业、网络产业、动漫产业、工业设计产业等发展迅猛。目前，大连市有40家软件企业通过了能力成熟度模型（CMM）认证，有11家企业通过了能力成熟度模型集成（CMMI）5级和CMM5级评估，占全国总数的20%。

　　“实施优惠的财税政策，对于推动服务外包产业发展将起到积极的促进作用。”龙躍说。

　　认定门槛高，企业还须努力

　　9号文件发布后，服务外包企业就在等待具体的认定办法出台。今年5月，财政部、国家税务总局、商务部等联合发布了《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕63号，下称63号文件），明确了技术先进型服务企业的认定标准和办法。

　　根据63号文件规定，技术先进型服务企业必须同时符合以下6项条件：

　　1.从事信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务、技术性知识流程外包服务中的一种或多种业务；

　　2.企业的注册地及生产经营地在服务外包示范城市内；

　　3.企业具有法人资格，近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为，企业应采用先进技术或具备较强的研发能力；

　　4.具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；

　　5.企业从事信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务、技术性知识流程外包服务的业务收入总和占本企业当年总收入的70%以上；

　　6.企业应获得有关国际资质认证（包括开发能力和成熟度模型、开发能力和成熟度模型集成、IT服务管理、信息安全管理、服务提供商环境安全、ISO质量体系认证、人力资源能力认证等），并与境外客户签订服务外包合同，且其向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入的50%。

　　目前，大连、天津等城市已经开始了技术先进型服务企业的认定工作。

　　大连市有关人士介绍，为落实鼓励和支持技术先进型服务企业的优惠政策，大连市政府在7月份召开座谈会，听取服务外包企业负责人的意见和建议。日前，大连市已发布《大连市技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》，并开始受理企业的申请材料。

　　8月初，天津市科委、财政局、国税局、地税局、商务委、发改委共同组成天津市技术先进型服务企业认定管理工作领导小组，负责技术先进型服务企业的认定和管理。目前，第一批10家技术先进型服务企业已通过初步认定。

　　埃森哲信息技术（大连）有限责任公司财务经理薛文秀说：“我们对国家出台的鼓励和扶持服务外包产业的优惠政策十分欢迎。在对文件规定的认定条件进行深入研究后，我们认为公司符合认定条件，正在积极准备上报材料。”

　　尽管已有一些企业初步通过了技术先进型服务企业的认定，但从目前多数企业的具体情况来看，能够符合认定标准的企业并不多，因而许多企业感慨：认定的门槛太高，使优惠政策被大打了折扣。

　　以“企业具有法人资格”一项条件为例，据花旗数据处理（上海）有限公司总经理李远刚介绍，该公司分别在大连、广州、珠海等地设有分公司，公司产品全部出口国外。花旗数据处理（上海）有限公司是唯一法人单位，大连的分公司不具备法人资格。按照63号文件的规定，大连分公司的业务收入将无法享受到税收优惠政策。

　　记者了解到，目前大多数国内知名的服务外包企业在各地设立了不少分公司，按照63号文件的规定，分公司不能享受税收优惠。如果要享受税收优惠，需要转变为企业法人，这样一来，会对企业的经营管理架构产生很大影响。

　　此外，“外包服务的业务收入总和占企业当年总收入的70%以上”和“向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入的50%”两项条件，也会让一大批服务外包企业失去享受税收优惠的资格。

　　在较早试行服务外包企业税收优惠政策的地区，63号文件发布后，原来享受税收优惠的企业由于认定标准的提高，也面临重新认定的问题，一些企业可能因此失去税收优惠资格。

　　大连一些服务外包企业的人士认为，政策相当优惠，只是门槛太高，将多数企业排除在了优惠政策之外。希望国家有关部门在认定条件上做深入细致的调查研究，让多数企业充分享受到优惠政策，才能有力地推动服务外包产业的发展，进一步增强我国服务业综合竞争力。

　　链接：服务外包

　　服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。它主要包括信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。

　　服务外包企业是指根据其与服务外包发包商签订的中长期服务合同，向客户提供服务外包业务的服务外包提供商。

　　信息技术外包服务和业务流程外包服务都是基于计算机技术的服务外包，信息技术外包服务强调技术，更多涉及成本和服务，业务流程外包服务更强调业务流程，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。其往往涉及若干业务准则并常常要接触客户，因此意义和影响更重大。

　　信息技术外包服务包括：

　　系统操作服务：银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据、税务数据、法律数据（包括信息）的处理及整合；

　　系统应用服务：信息工程及流程设计、管理信息系统服务、远程维护等；

　　基础技术服务：承接技术研发、软件开发设计、基础技术或基础管理平台整合或管理整合等。

　　业务流程外包服务包括：

　　企业内部管理服务：为客户企业提供企业各类内部管理服务，包括后勤服务、人力资源服务、工资福利服务、会计服务、财务中心、数据中心及其他内部管理服务等；

　　企业业务运作服务：为客户企业提供技术研发服务、销售及批发服务、产品售后服务（售后电话指导、维修服务）及其他业务流程环节的服务等；

　　供应链管理服务：为客户企业提供采购、运输、仓库/库存整体方案服务等。

　　根据服务外包承接商的地理分布状况，服务外包分为三种类型：离岸外包、近岸外包和境内外包。离岸外包是指发包方与为其提供服务的承接方来自不同国家，外包工作跨境完成；近岸外包是指发包方和承接方来自于邻近国家，近岸国家很可能会讲同样的语言，在文化方面比较类似，在一定程度上具有成本优势；境内外包指发包方与为其提供服务的承接方来自同一个国家，外包工作在境内完成。

　　从广泛意义看，服务外包还包括很多领域。发包方只要是依据服务协议，将某项服务的持续管理或开发责任委托、授权给第三者执行，都可以称为服务外包。世界贸易组织的《服务贸易总协定》将服务分为12个部门，即商务服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务等，这些服务其实都可以外包。（董盈麟 孙文胜 本报记者邹国金 姚丹 苗睿）