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许善达:营业税改革已提上议事日程
核心提示:
来源:中国经营报 日期:2009-9-4
  营业税改革已提到日程上进行研究了。涉及到的营业税问题很多,其中税赋偏高是营业税的一个弊端。

  前国税总局副局长、全国政协委员许善达近日接受了中国经营网记者的采访。许善达透露,营业税改革已提到日程上进行研究了。涉及到的营业税问题很多,其中税赋偏高是营业税的一个弊端。

  国家产业结构调整进行得不太理想的重要原因之一,就是营业税没有改革。国家要调整产业结构、大力发展服务业、第三产业,就必须进行营业税改革。否则,要想达到我们的预期目标是非常困难的。

  积极财政政策还会持续

  中国经营网:在宏观经济预期转暖的情况下,国家仍然强调要坚持“积极的财政政策和宽松的货币政策”。但央行货币政策已经发生微调,你认为积极的财政政策会不会象央行货币政策一样微调?

  许善达:现在积极的财政政策主要包括两个部分:第一,发国债搞投资,从中央政府发债或者从地方政府发债。现在看效果还是不错的。政府投资在保持经济企稳回升过程中还是起了作用的。统计数字显示,社会投资也在被拉动,而且还在向上回升。

  积极的财政政策肯定还要继续执行。当然,根据目前宏观经济的现状,执行的投资领域也可能做一个微调。如果市场供求关系发生变化,投资的领域可能会做一个调整,或者投资的进度进行调整,这都是有可能的。

  中国经营网:积极财政政策还会持续多长时间?

  许善达:我估计一年的时间肯定是要有的,因为投资需要一个进度,不可能一天就把钱花出去。比如有的项目建设的时间不是一年两年,有的项目要三四年才能完成。

  4万亿中有1万多亿是中央财政、地方财政发债,这1万多亿还没有执行完,因此,我估计积极财政政策肯定要持续执行。

  营业税改革进入议事日程

  中国经营网:国家把烟酒税、资源税都提到了议事日程,你认为这是与国家财政压力有关吗?

  许善达:当然有关。烟税、酒税我们以前就比一些国家征收要低,现在一是调整政策,二是增加税收,通过增加一些收入来缓和一下财政的困难。

  还过,资源税更为复杂一些。由于石油、煤炭、天然气、铝矿等,这些重要资源基本上都是大型央企在掌握,如果资源税提高了,给地方政府的利益分配就会更多,但同时,央企和中央财政收入就会相对减少(由于央企成本高了,利润减少了,上交给中央财政的就少了)。所以,资源税的问题不仅仅是企业和市场供求关系的问题,还有包括中央财政与地方财政的问题。越提高资源税,还会反过来影响股价与资产价格。

  所以,资源税的提高,一方面是市场供求关系的要求,但同时又是重新调节中央和地方、地方和央企之间收入分配的一个手段。

  资源税是体现资源稀缺的一个税种,是要让资源税更多体现资源稀缺的程度,这个改革方向是没有问题的。

  中国经营网:你多次建议的关于营业税改革是否有新进展?

  许善达:营业税重复征税问题是1993、94年税制改革时遗留的比较大的问题,税制改革遗留了很多问题,有些已经解决了,比如企业所得税内外合一、增值税转型等。但营业税改革的问题一直还没有解决。涉及到的营业税问题很多,其中,税赋偏高是弊端之一,关于这个问题已经提到日程上进行研究了。

  中国经营网:对于缓解中央的财政压力,你有何建议?

  许善达:从现在的财政税务制度来讲,有两点可以做,一是调整一些小的增收因素,比如,烟酒税等等政策调整;二是加强监管,提高征收率,把以前的征收漏洞减少一点。以上两点都能增加点收入,减轻中央财政的压力。

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