为了应对国际金融危机，1.6升和以下排量的乘用车车辆购置税从2009年1月1日～12月31日减半征收。目前，8个多月已经过去了。据中国汽车工业协会刚刚公布的汽车产销情况报告显示：2009年8月我国汽车产销分别完成114.07万辆和113.85万辆，比上月分别增长2.62%和4.71%，比上年同期分别增长86.10%和81.68%，整体保持了较高水平，我国汽车产销已连续6个月达到100万辆水平。汽车消费在稳定内需上发挥了重要作用。最近，呼吁车辆购置税减半政策保留或者将减半政策扩大车辆覆盖范围的声音不绝于耳。看来车辆购置税的政策取向需要作理性的分析。

　　车辆购置税减半是积极财政政策的一个组成部分

　　车辆购置税2009年减半是积极财政政策中结构性减税的一个组成部分。因此，讨论车辆购置税减半征收政策是否延续应该与积极财政政策联系在一起。积极财政政策如果要转向，那么，此减征措施就失去了宏观经济方面的理由。积极财政政策作为经济政策，是适应宏观经济形势而作出的选择，只能是短期的，没有永远不变的积极财政政策。2010年是否还要继续维持扩张性财政政策，在很大程度上取决于对2010年经济形势的判断。在全球经济形势尚非很明朗的情况下，现在就要对明年的经济政策进行选择，为时尚早。明年政策选择应该在今年第四季度，甚至要在11月份之后才能相对清晰。与宏观经济政策共进退的车辆购置税减半政策是否延续现在要作出判断为时尚早。

　　车辆购置税减半政策延续与否取决于其政策效力

　　车辆购置税减半政策是否续期，还取决于其政策效力。减税的目的在于刺激消费，但是如果减税之后，汽车销售价格反而上涨，消费者所支付的价税总和并没有因此下降，那么减税政策的结果只是增加了汽车行业的利润，对于促进消费是没有帮助的，而政府还为此付出了税收的代价。消费者所支付的价税总和没有下降的原因，或者是因为产能不足所致，但对于消费者来说，其结果是一样的。这是政策刺激过头的表现。可见，车辆购置税减半政策是否延续，取决于汽车消费能否因此而持续。另外，2009年减征政策还会导致一些本来应该在2010年和之后的消费提前。汽车作为耐用品，减半政策的效应是边际递减的。

　　应该承认，车辆购置税减半政策对促进汽车消费发挥了很重要的作用，汽车下乡、以旧换新等多个促进汽车消费的综合政策也功不可没。同时也应该认识到，宏观经济政策工具有许多。上半年汽车热销是多种因素共同作用的结果。汽车消费扩大与国民收入也有着密切的关系。汽车消费时代会随着国民收入水平的提高而到来。

　　消费的扩大受车辆购置税影响，更由车价决定

　　减征车辆购置税在促进消费上的作用远不如降车价。我国汽车业通过引进，主要走出了一条与国际汽车业巨头合资发展的道路。在短短时间内，汽车产销两旺。这个市场还有一个特点，那就是汽车企业努力维持较高的价格。车辆购置税减半延期或扩大减半范围可能只是增加了汽车企业的利润，而对企业自生能力的培养没有益处。汽车关税持续下调，许多汽车已经国产化，但汽车定价更多是汽车企业的事，国内汽车价格多年来一直高于国际市场。不少奢侈型汽车的价格甚至是国际市场的1倍。如果大部分汽车价格能够下降到与国际市场相当的水平，那么汽车销量肯定会大幅度上升，汽车消费需求将得到更多的释放。因此，对于促进汽车消费和内需的稳定与扩大，降低车价才是一项治本之策。

　　当然，作为一项促进消费的减税政策如果要延续，也需要进一步完善。汽车排量小不见得污染就小。从环境保护的目标来看，减税对象既要考虑排量，更要注意排放标准。从刺激消费的目标来看，鼓励大排量低排放价格高的汽车消费，刺激内需的效果可能会更加明显。

　　车辆购置税制度的改革走向

　　讨论车辆购置税减半政策是否延续只是一个短期问题，车辆购置税制度改革更是一个值得讨论的长期问题。车辆购置税是车辆购置附加费费改税的产物，是一种专门用途税。车辆购置税税率确定在很大程度上取决于公路的建设资金需要。因此，车辆购置税税率有下调的趋势。如果再考虑到以消费税形式征收的燃油税，也是用于道路养护，那么车辆购置税制的改革应与消费税制联系在一起。从总体上看，随着汽车的普及和公路网的不断完善，车辆购置税税率应该大幅度下调。

　　作者：社科院财贸所研究员、博士生导师（来源：中国税务报 杨志勇）