从2005年底辽宁省着手实施沿海经济带开放开发战略，到今年7月份辽宁沿海经济带上升为国家经济发展战略，再到眼下，4年时间里，这里的变化让每一个亲历者惊喜——大型项目建设加速、集聚效应日渐显现、税源经济前景看好。日前，本报记者实地采访这6个城市发现，满怀信心之余，企业界人士对财税政策其实还有很多期盼和建议。

　　项目集聚税企皆大欢喜

　　站在锦州港放眼望去，粮食、成品油、散杂货等泊位都是一派热火朝天的景象。“今年3月末，锦州港早已棋快一招、捷足先登了”，锦州港主管生产营运的副总裁于新宇自豪地说，“通过向大连港非公开发行24600万股股票，我们在环渤海地区上演了一场强强联合的‘大戏’。现在，辽宁沿海经济带就是招商时最亮的名片，锦州港将对外来投资形成巨大吸引力。”

　　国内知名船舶修造企业大连船舶重工集团财务负责人秦先强告诉记者，辽宁沿海经济带战略的确立也给了他们巨大鼓舞，公司决策，未来要适度加快发展。目前，他们已经着手在大连的旅顺、土城子、长兴岛等地设立新的分厂，前期投资达20亿元，将来可能增加到200亿元。据悉，目前在辽宁沿海经济带6个城市中，200多个工业园区的大项目加速聚集，昔日冷清的黄海北岸已不再沉寂，各路资金纷至沓来。今年1月~9月，丹东市固定资产投资已达315亿元，同比增长62.4%。葫芦岛市经委综合科孟如健向记者介绍，目前葫芦岛市招商引资项目已达343个，总投资达1034亿元。

　　随着大型工业项目加速向辽宁沿海经济带布局，产业集聚效应也日渐显现。

　　“我们是最大受益者之一。营口地区汇聚了鞍钢鲅鱼圈500万吨精品钢材项目、中冶京诚营口中试基地项目等一批拉动力强的大项目，每个项目投资规模都达上百亿元。巨大的物流需求，已经对我们的港口发展产生了实实在在的拉动作用。”营口港集团总裁高宝玉表示。而在大连华信计算机技术股份有限公司财务部经理张彦明看来，辽宁沿海经济带上升为国家战略后，区域内产生大量新兴企业，他们对信息化的需求将大大拉动华信公司的发展。中国银行辽宁省分行财务处长卢艳江也告诉记者，区域经济发展离不开金融的支持，同时也给后者带来了难得的机遇。今年以来，中国银行辽宁省分行抓住国家建设辽宁沿海经济带的机遇，加大信贷投放力度，经营效益明显改观。

　　记者了解到，沿海经济带开放开发战略的实施，在吸引企业落户的同时也带动了城市建设的加速发展，并为当地带来了广阔的经济和税源前景。

　　回忆起3年前到大连长兴岛落户的情景，大连天瑞水泥公司财务总监李淑玉说：“那时长兴岛刚开始动迁，岛内只有一条破旧的柏油路，十分荒凉，晚上想出去买点东西都找不到一家开门的商店。3年来，这里发生了翻天覆地的变化，成为现代化的临港工业区，不但市政设施完善，生活便利，企业也在这片热土上成长。去年我们公司实现销售收入7亿多元，上缴税金9000万元，今年的纳税额将超过1亿元。”

　　值得一提的是，辽宁沿海经济带的发展前景同样鼓舞了在此落户的外资企业。伊新（大连）物流有限公司是日本一家知名物流公司在中国的子公司。企业税务负责人落合寿文向记者表示，随着中国新《企业所得税法》的实施，外资企业能够享受到的所得税优惠比原来有所减少，但伊新公司看好中国的发展，更看好辽宁沿海经济带的发展。“即使没有税收优惠，对企业的发展也没有太大影响。”他说。

　　谈到辽宁沿海经济带区域内国税收入的未来走势，辽宁省国税局收入规划核算处处长杨荣学说：“由于辽宁沿海经济带区域内各大园区在建项目前期投入很大，不少企业生产周期也较长，近期税收增加还不算明显。但从长远看，随着沿海经济带建设步伐的加快，全省税收规模必然会加速增长。”

　　期盼政策企业不满足于“地方粮票”

　　在身处其中的人们看来，辽宁沿海经济带发展规划上升为国家经济发展战略，将大大提升辽宁的国际化水平，意味着资源配置增多和前景看好。而在此前，为了吸引投资，带动发展，辽宁省已针对沿海城市的发展需要出台了一系列以财税扶持为主体的鼓励政策。

　　2006年1月，辽宁省政府印发了《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》。该文件明确了12项优惠政策，其中有多项涉及财税政策。包括：以2005年为基数，对5个重点区域上缴辽宁省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设；在5个重点区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税；在5个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税2年；省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保；对5个重点区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限内的贷款贴息；对5个重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用以及中小企业国际市场开拓资金给予重点资助；对购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜；对5个重点区域内的所有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费，涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担，涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。

　　不过，针对地方政府的扶持政策，当地企业界有关人士表示，虽然目前辽宁省和沿海6个城市纷纷出台优惠政策，但国家对辽宁沿海经济带在政策和资金上的扶持措施还都是未知数。“企业的投资信心、规模和力度都需要根据相关政策做具体考量。相对于‘地方粮票’，中央出台的政策更权威，更具全局性和前瞻性，影响更加深远，因此我们更希望中央能出台有利于辽宁沿海经济带企业发展的区域发展政策。”一位受访者这样告诉记者。

　　秦先强表示，造船业是我国的优势产业，这点在辽宁沿海经济带表现得更为突出。而且，造船业技术密集、资金密集、劳动密集，与近百个行业有关联协作关系，对地方经济发展和劳动就业有巨大拉动作用。以大连船舶重工集团为例，去年创造了74亿元的经济总量，涉及大连地区612家企业，而这仅占其供货企业的1/3，另外2/3来自国外和国内其他地区。因此，国家扶持造船业就相当于扶持了辽宁沿海经济带的发展。具体到财税政策方面，秦先强希望国家放宽对造船业高新技术企业的认定标准，使企业早日享受到所得税优惠。此外，造船业扩张需要大量占地，由此带来土地税费负担较重，他希望国家能考虑予以适当减免。

　　大连港集团财务负责人王泽坤表示，辽宁沿海经济带上升为国家战略，区域发展面临空前机遇。作为基础设施行业，大连港的发展建设也享受了很多优惠政策。如从2008年起，地方政府对企业税收中地方所得部分实行全额返还，返还期限15年，资金全部用于港口建设。不过，由于港口建设所需资金巨大，而且主要是服务国民经济建设，具有公益性质，这位负责人还是希望国家能出台进一步的税收扶持政策。“比如，我们的港口用地80%以上都是劈山填海造就，但只要造出地国家就要征收土地使用税。虽然现在享受15年的财政返还，但我们希望15年以后这项税收也能继续免除。”他说。

　　此外，在期盼国家出台扶持政策之余，企业也针对国家宏观调控政策如何进一步科学和优化提出了自己的一些看法。

　　王泽坤就对近年来辽宁沿海经济带周边区域内港口建设过多、过滥表示了担心。据他反映，目前仅环渤海地区20万吨~30万吨的原油、矿石码头就有约20个。“港口建设要与经济发展相协调，但目前各地不考虑经济发展实际需要，也不关注铁路、公路的配套情况，一味上马大码头，造成了资源闲置和投资的巨大浪费。”他希望，在辽宁沿海经济带战略实施中，有关部门应对区域内港口建设予以适当限制和引导，合理布局，并对现有港口进行整合。

　　落合寿文提出，作为一个经济总量巨大的国家，中国的税收政策变化有时过于频繁和突然，而且往往要追溯既往，这样容易给企业造成经营上的困扰，也使国外投资者觉得中国的税收政策风险较大。他希望，今后企业能够有一个固定渠道及时了解税收政策的变化，并且，国家如果出台新的文件，希望新文件从发布日实施而不要进行追溯调整。

　　优化环境税务部门积极行动

　　12月底，大连长兴岛临港工业区国税局和大连花园口经济区国税局将正式挂牌。新任命的长兴岛临港工业区国税局局长邢玉俊告诉记者，今年1月~11月，长兴岛临港工业区内企业共上缴国税收入2.5亿元，比去年同期增长34.1%。

　　大连金元互感器有限公司2007年来到大连市花园口经济区建厂。总经理潘德滨告诉记者：在企业起步之时，得到了花园口区政府及税务部门许多帮助。听说经济区正筹备建立国税局，他第一反应就是“好事呀！成立经济区国税局后，企业不必再到30公里外的庄河市国税局领购发票，既节省了大量时间和财力，也可就近与税务局沟通和联系。”

　　据丹东市国税局相关负责人介绍，随着近期一批产业园区相继投产使用，企业数量明显增多，一个征收局要承担原先两个甚至三个征收局的工作量。为保障征管和服务质量，急需充实人员、增强力量、加强征管。葫芦岛高新技术产业园区国税局局长朱国庆也有同感。他说，该局2005年刚成立时实现国税收入889万元，到2009年，国税收入将达1.8亿元，目前的人员状况还不能满足征管要求。

　　据辽宁省国税局纳税服务处处长王旭介绍说，辽宁沿海经济带上升为国家战略后，国税部门从项目定项开始就深入企业，辅导企业掌握各种税收政策及相关纳税事宜。在项目集中的招商部门设置涉税咨询窗口或涉税咨询公开电话。除完善落实“首问责任制”、“限时服务”、“提醒制”等原有好的做法外，各地税务部门还不断创新服务手段，将服务环节前置。

　　如在盘锦市国税局，办税服务厅内“一切为了纳税人”的条幅耀眼夺目。副局长刘忠诚说，该局在开展“一窗式”办税、“一站式服务”的基础上，推出“申报提醒”、“预先服务”等特色服务，全面提高了纳税服务水平。特别是对招商引资企业，更是“提前介入、跟踪服务”。

　　葫芦岛市国税局局长何心田告诉记者，考虑到本市开发区企业都处在起步阶段，获取信息不便，为使企业财务人员及时掌握税收政策和新报表编制方法及相关规定，他们还把有关资料摘录成册分发给所需企业。一些企业的会计核算存在问题，税收管理员就走进企业，帮助会计人员合理购置账簿，正确设置会计科目，准确编制会计报表。葫芦岛市国税局在认真落实国家优惠政策的同时也注重加强纳税服务，简化办事程序和审批手续，减轻纳税人负担。9月26日，葫芦岛德酷有限公司需要办理税务登记，接待人员得知，该企业急需办理税务登记证，否则无法从银行取出资金用于经营活动，于是该局紧急协调各相关业务部门现场办公，几个小时后企业就拿到了崭新的税务登记证。

　　许多接受采访的企业负责人表示，国税部门高效周到的服务和浓浓人情味感动了自己：“除了实实在在的财税政策扶持，税务机关廉洁、高效、周到的征管和服务，也是辽宁沿海经济带战略实施的重要软环境。”

　　辽宁沿海经济带发展历程简介

　　2005年，为落实中央振兴东北的战略部署，国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，明确指出，进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。为贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省委、省政府经认真研究论证，在2005年提出了打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。

　　“五点一线”中的“五点”包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地/盘锦辽滨沿海经济区、辽西锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连花园口经济区；“一线”是指西起葫芦岛市绥中县，东至丹东东港市，连接“五点”全长1443公里的滨海公路。

　　2006年1月，辽宁省政府为支持“五点一线”建设，印发了《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》。该文件12项新增优惠政策中有9条涉及财税政策。

　　2006年6月，“五点一线”战略扩展为辽宁省丹东、大连、盘锦、营口、锦州、葫芦岛全部的沿海城市。

　　2008年初，决定适当扩大辽宁沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此来推动辽宁沿海经济带又好又快发展。

　　2009年7月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。