深化垄断行业收入分配制度改革。进一步规范收入分配秩序。

　　央企工资将被“双控”打破垄断行业分配潜规则

　　央企工资将被“双控”助长垄断行业高收入、加剧行业收入差的“工效挂钩制”将寿终正寝

　　国际金融危机爆发以来，央企利润下滑消息迭起，而高管年薪、垄断性企业高红利等敏感话题也如影随形，激惹民心。日前，国资委开始对央企薪酬制度大胆改革，“工资总额预算管理”浮出水面。

　　对央企工资实施“双控制”

　　“我国行业收入差距最高与最低的比值在逐年拉大。行业收入最高与最低的比例扩大到了11∶1。而这种差距约1/3是垄断因素造成的。”

　　全国政协委员宋晓梧7月13日在全国政协“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”专题协商会上作出以上叙述。

　　垄断行业的高收入，毫无疑问加剧了社会分配不公。国资委所管辖的央企中，垄断行业占据了半壁江山。《中国经济周刊》从国资委了解到，为抑制和调节垄断行业高收入问题，调节央企收入分配制度，一种新的工资管理制度——工资总额预算管理正在国资委管辖下的央企中悄悄地推进。

　　“国资委于近期已经对50余家央企启动了工资总额预算管理办法，目的是加强央企收入分配管理调控，拟解决央企内部存在的不同职工群体工资结构分配不合理以及部分垄断行业工资过高的问题，同时促进企业建立健全内部激励约束机制。”国资委一位相关人士向《中国经济周刊》透露，现在有50多家央企已经开始进行第二批试点，试点的具体文件和管理办法已经直接发向了企业，布置工作已经完成，开始启动。

　　这是国资委于2008年4月在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动工资总额预算管理试点以来，新一轮的扩大试点。

　　“工资总额预算管理”，是指企业按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，围绕企业发展战略目标，根据企业经济效益、人工成本承受能力和劳动力市场价位等因素，对企业职工工资总额和工资水平做出预算安排并进行规范管理的活动。

　　据了解，这次进行的“工资总额预算管理”跟以往相比，整体思路上有了比较大的变化。

　　“国资委实施工资总额预算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相结合方式，具体程序是：央企在年初根据上年度的经营情况和利润完成情况，上报国资委当年的工资预算方案，由国资委核实。国资委一方面结合企业所报的预算，同时也会根据国资委的调控要求，审核央企所报的预算是否合理，并根据行业工资水平的高低，相应制定上、中、下三个关于人均工资增长额度的调控线。”国资委企业分配局薪酬管理处一位人士告诉《中国经济周刊》，目前，国资委对央企工资实施的是“双控制”：一个是工资总量的控制，另一个是人均工资的控制；而设置的调控线是人均工资的调控线，其目的就是调整行业工资差距。

　　打破垄断行业工资分配“潜规则”

　　随着国家收入分配体制改革的正式启动，国资委率先在央企进行一系列收入分配改革，缘于近几年社会舆论对垄断行业高薪问题的口诛笔伐。

　　“社会舆论一直批评央企工资水平过高，增幅过快。特别是近年来诸如电力、电信、石油等垄断行业职工的过高收入，已成为公众非议焦点。”中央党校研究室副主任周天勇向《中国经济周刊》分析。

　　2006年曾有报道，一个电力行业的抄表工年薪10万元，舆论哗然。同年，有人把国资委管辖下的煤、电、油、运等行业，形象地称之为“十二豪门”。曾有人测算，2006年“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3到4倍，平均人工成本最高达到每人12万。

　　“‘豪门盛宴’之所以遭遇‘非议’，是因为这种‘盛宴’的‘埋单者’不是企业平等参与市场竞争而形成的收入，而是以国家政策和行政力量为主导产生的收入。在行业垄断下，谁拥有垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高、待遇就好，这已是现有工资分配秩序的一个‘潜规则’。但是随着社会的发展进步，央企员工、高管拿高工资的理由并不充分，理所应当需要改变。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟直言。

　　知情人士告诉《中国经济周刊》，即将出台的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》中，对垄断行业收入过高问题的调节将会是重要部分之一。“《指导意见》建议提高垄断行业利润上缴国家的比例，使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上。”

　　“工效挂钩”将寿终正寝

　　垄断行业高薪被抑制，同时也意味着，在央企实施24年的“工效挂钩”体制将逐渐淡出人们的视线。

　　记者注意到，在实施“工资总额预算管理”之前，“工效挂钩”(企业工资总额与经济效益挂钩)办法，被认为是一项“制度法宝”，在国资委下属央企普遍实行。这项国务院早在1985年就发文规定实行的“工效挂钩”办法，已经实施了24年。

　　“工效挂钩政策实施到今天，可以说是改革开放以来生命力最长、延续时间最久的一项政策，而这个政策本身不完全是市场经济性质的，而是转轨过程中的过渡性办法。从当前总的情况看，这项政策到了应该结束其历史使命的时候了。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南接受《中国经济周刊》采访时表示，希望这一转换的过程能够快一些完成。

　　在张车伟看来，“工效挂钩”办法是实行承包经营责任制的主要形式。这种办法改变了企业吃国家大锅饭和职工吃企业大锅饭的状况，有效地调动了企业和职工的积极性，较好地解决了国家、企业和职工三者的利益关系，增强了企业的活力。但这种办法在实践中也存在着一些问题，比如“工效挂钩”使得在不同行业、企业工作的同类人员之间由于经济效益的差异而出现较大的工资差距。

　　“工效挂钩办法是处理国家、企业和职工利益关系的重要杠杆，但是由于国有资源的垄断性功能，如果再继续实施这项制度显然对其他性质的企业是不公平的。绝大部分利润主要集中在中石油、中石化、中移动等十几家‘巨无霸’身上，这些垄断企业几乎没有真正的竞争对手。”张车伟说。

　　国资委在去年4月份开始启动工资总额预算管理试点，在当时的动员会上，国资委副主任邵宁曾表示，实行20多年的“工效挂钩”办法，难以适应企业收入分配制度改革的要求，需积极创造条件从直接管理转向间接调控，探索建立适应市场经济和现代企业制度要求的工资总额决定新机制。

　　随着50余家央企开始实施工资总额预算管理，这项新制度对企业也提出了新的要求。

　　“实施工资总额预算要求企业建立一个工效联动机制(工资总额和效益联动的机制)，毕竟企业实现的真正效益会跟年初的预算有所差异，如果企业实际完成的利润是下降的，员工的工资就要跟着往下扣。”国资委相关人士告诉《中国经济周刊》。（中国经济周刊 王红茹）

　　调节过高收入垄断行业上缴利润或提高

　　我国收入分配体制改革更多的动作已经箭在弦上,其中之一就是解决广为社会诟病的垄断行业收入过高问题。

　　据相关权威人士昨日透露，目前发改委正就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，诸项改革可能于今年内陆续出台。对垄断行业收入过高问题的调节，将会是其中的重要部分。

　　在我国收入分配中存在一个严重问题，就是行业之间收入差距过大。国家统计局数据显示，去年全国城镇单位在岗职工平均工资最高的三个行业中，证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融业87670元，是全国平均水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2.6倍。

　　“针对行业之间收入差距过大的改革是相关指导意见的重要内容。”这位权威人士说。

　　如何调节行业之间收入差距过大问题？这位权威人士对记者表示，建议提高垄断行业利润上缴国家的比例，使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上。

　　但是这个比例究竟制定成何种水平比较恰当？如何采取有效机制确保该措施得到有效推进？这些问题在专家中引起了争议。9月4日，国家发改委邀请了部分知名专家，讨论收入分配问题。

　　另一个可以被看作收入差距过大的是中央企业负责人薪酬问题,据人保部部长尹蔚民透露，规范央企负责人薪酬制度的指导性文件，已经经过国务院批准，近日就将下发。其总体思路包括，坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调的原则，对中央企业负责人的薪酬结构和水平、薪酬支付、监督管理等进一步规范。（上海证券报 吴婷）

　　郑水泉：引入竞争机制限制垄断行业的过高收入

　　2009年7月10日9：30，中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳，清华大学马克思主义学院教授林泰，中国人民大学党委宣传部部长、教授郑水泉，北京师范大学副校长韩震做客新华网，就如何深刻认识六个与社会主义核心价值体系建设密切相关的重大问题，怎样学好《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》一书等问题，发表自己的观点、看法，并就广大网友关心的话题进行在线交流。

　　[主持人]改革开放30多年来取得了举世瞩目的伟大成就，但是改革过程中也出现了诸如贫富差距拉大、经济发展方式比较粗放等问题。怎样改革才能避免这些现象的出现？

　　[郑水泉]1978年我们党召开十一届三中全会，揭开了中国进入改革开放这样一个新的历史时期。30多年来，中国发生了翻天覆地的变化。无论是从我们的国家、社会，包括个人，都发生了非常大的变化，我们确实看到改革开放带来了积极的、好的变化。不过随着改革开放的推进，我们也感到很多领域遇到一些新的问题，比如收入差距拉大等其他问题。

　　首先一点，我们要分析这些问题在整个社会、在整个改革发展过程中，到底是问题是主要的，还是改革发展的成绩是主要的。刚才谈到，从1978年到2008年，这30年来我国经济保持了高速增长、高速发展，这在世界上其他任何国家都是没有先例的。所以中国创造了改革的奇迹。

　　第二，从老百姓生活的变化来看，改革开放之前是计划经济，吃的、喝的、穿的都要凭票，现在是市场经济，产品极大丰富。所以我想看问题首先要看主流。还有就是要确实分析为什么会产生这些问题，是由哪些因素引起的，这些问题是改革自身带来的还是因为其他因素、其他原因产生的，我想这个问题也要分析清楚。

　　比如说老百姓这些年非常关心关注收入差距问题，目前收入差距问题是地区之间，沿海和西部、沿海和内地，还有就是城市和农村，城市相对收入高一点，农村相对收入低一点，还有就是行业之间。之所以出现收入差距拉大的问题，可能就是改革开放以来，现在收入分配体制改革以后，每个人收入可能来自不同的方面，有劳动的收入，有资本的收入，还有其他的收入，以前改革开放之前就有工资，所以差别比较小，现在每个人的收入来源很多，在一定程度上造成差距拉大的现象。

　　可能有些问题反映出我们的体制改革还不到位、还不够，比如说老百姓现在意见比较大的比如垄断行业的工资收入比较高，因为是垄断行业，我们要引入竞争机制，要限制他们过高的收入。但是总体上，我们国家这些年非常重视这个问题，怎么样使改革开放的成果尽可能的惠及老百姓。所以要对产生这些问题的原因进行分析，这些问题产生非常复杂。

　　还有就是国家发展的阶段性，尽管这些年来国家有很大的发展，但是中国尚处于社会主义初级阶段，而且中国是人口大国，人均收入还很低，一排排到100多位。这样在社会主义的初级阶段，很多问题的解决需要一个过程。还有一点，中国的30年改革发展，发展速度太快，有人说我们是用30多年走过了别的国家几百年走的路子。30多年的成就是这样，30多年遇到的问题也是浓缩的。（新华网）

　　财政部下发通知规范国有金融机构高管薪酬分配秩序

　　2009年04月09日，新华网快讯：财政部下发通知规范国有金融机构高管人员薪酬分配秩序，明确国有金融机构2008年度高管人员薪酬不高于2007年度薪酬的90%。