郑立新表示，随着我国产业发展水平的提升，“十二五”乃至更长一段时期，产业结构调整的任务将不仅限于提高产业发展水平，更主要是提高行业集中度，优化区域产业分工和布局，推进各地区特色产业发展，实现区域协调发展。所以，推动产业结构调整，就不能仅仅参考《产业结构调整指导目录》，而应该根据国家主体功能区规划及其他区域规划，制定出台一个体现区域差别的指导文本，明确各个地区的主导产业和方向，确定哪些行业可以在哪些地区发展，可以向哪些地区转移，这正是编制“产业布局和产业转移指导目录”的目的和意义所在。