2月9日，由财政部、国家发展改革委、海关总署和国家税务总局联合制定的《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（以下简称《通知》）公布。《通知》指出，在国务院确定的对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的16个重大技术装备关键领域内，四部委将联合制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款转作国家资本金。舆论普遍认为，这项税款转化措施，将使相关企业的核心竞争力和自主创新能力得到提升，并进一步增强我国装备制造业加速振兴的信心。

　　政策关键词：“税”转“金”

　　将所退税款转作“国家资本金”，是此次税收优惠政策的核心内容，亦是以税收优惠推进我国装备制造业加速振兴的动力所在。

　　《通知》指出，在国务院确定的对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域内，由财政部会同国家发展改革委、海关总署、国家税务总局制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。在此基础上，《通知》进一步规定，企业收到退税税款后，应区别不同情况，在规定的期限内将所退税款转作国家资本金。分别为，国有独资企业直接增加注册资本金；含国有股东的公司制企业，由国有股东持有新增国家资本金所形成的股份(存在多个国有股东的，持股比例由各国有股东协商确定)；无国有股东的企业，则由各级人民政府授权的国有资产运营公司持有国家资本金所形成的股份；上市公司按照证监会有关定向增发新股的规定执行。

　　在具体操作过程中，财政部将在收到退税申请文件后，对企业提供的相关材料进行审核，同时转请国家发展改革委等有关部门就申请企业开发、制造的技术装备规格是否符合政策规定提出审核意见。财政部将在收到申请文件的40个工作日内，对申请企业是否符合政策规定的退税条件作出答复。经审核，对于符合退税条件的企业，由财政部出具重大装备制造企业退税确认书，并就所退税款转作国家资本金的实施期限作出规定。

　　据悉，在《通知》发布之后，财政部将会同国家发展改革委、海关总署、国家税务总局等部门及相关行业协会，在详细了解各类重大技术装备的国内外开发制造情况、供需状况、关键零部件和原材料国内生产水平的基础上，针对重大装备各领域逐项明确专项进口税收政策的具体内容。其中包括，享受政策的各项重大装备的具体规格及要求，为制造该装备确需进口的关键零部件和国内不能生产的原材料的范围，以及退税税款的财务处理方式。

　　券商关注项：盈利潜能

　　对于已实施进口零部件、原材料先征后退政策的重大技术装备，《通知》规定，经财政部会同国家发展改革委、海关总署、国家税务总局共同审核确认，停止执行相应整机和成套设备的进口免税政策；对其中部分整机和设备，根据上下游产业的供需情况，经有关部门严格审核，采取降低优惠幅度或缩小免税范围的过渡措施，在一定期限内继续给予进口税收优惠，过渡期结束后完全停止执行整机的进口免税政策。

　　此举，被认为是改变了以往进口整机与进口零部件关税倒挂现象，使民族品牌装备制造产品的价格优势更加突出，对于振兴我国装备制造业、保护民族品牌方面具有重大意义，对装备制造业企业的集成性自主创新行为更是一种巨大的鼓励。

　　《通知》发布之后，在业内引起热烈反响，所涉及的装备制造业企业，继国家实施装备制造业振兴战略之后，再次成为各界关注的焦点。在证券领域，以沈阳机床、秦川发展、沪东重机、太原重工、振华港机、北方股份、广船国际等为代表的装备制造板块的未来走势，已成为券商和股民们热议的话题，装备制造业企业盈利能力的提升潜力，更是成为备受关注的热点。

　　对此，一部分券商认为，对于装备制造业企业来说，有了税收优惠政策的支持，就意味着能够更好地把握市场机遇、有了更加充裕的发展资金，这些都将直接体现在企业盈利能力的增强上。据此，一部分股民对装备制造业板块作出了乐观的判断。

　　辽宁发力点：自主创新

　　对于装备制造业大省、正在加紧打造我国先进装备制造业基地的辽宁而言，《通知》的内容，无疑为老工业基地的全面振兴增添了推动力和自信心。而这种动力的发力点，正是自主创新。

　　数控机床，是我省装备制造业的拳头产品之一。去年，沈阳机床集团凭借自主创新突破技术壁垒，在国际市场上赢得一席之地，实现海外市场销售收入1亿美元，同比增长1倍。截至目前，沈阳机床集团已在北京、上海两地建起两个国内研发分部，在德国柏林设立了一个海外研发分部；集团开发的95种数控机床新产品，全部拥有自主知识产权。其中，在德国开发的13个系列高档数控机床产品，全部达到国际先进水平。

　　据中国机床工具工业协会统计，2006年沈阳机床和大连机床两家企业的机床产值，占全国机床产值的26%；数控金切机床产量，占全国数控金切机床产量的25.4%。其中，数控车床产量约占全国数控车床产量的35%，加工中心产量约占全国加工中心产量的21%。辽宁已成为全国数控车床、加工中心的最重要的开发生产基地。

　　据了解，包括数控机床在内，在国务院确定的16个重大技术装备关键领域中，我省依托门类齐全、基础雄厚的工业基础，在十余个重点领域关键技术装备的国产化方面占据优势。为此，省委、省政府已明确提出，发挥辽宁优势、把握振兴机遇，以装备制造业为突破，加速推进产业升级和结构调整，将辽宁建设成为具有较强核心技术自主研发能力、产业结构比较合理、产品技术比较先进，综合实力在国内领先、国际上有较大影响的现代装备制造业基地。

　　为此，我省将突出抓好体现辽宁装备制造业特色和优势的船舶、汽车及零部件、发动机、机车、基础装备、重型装备、输变电及发电设备、石化通用、工程机械、军工装备等十大装备产业链。并且以此为引领，实现全省装备制造业的加速振兴。预计到2010年，全省装备制造业规模以上企业销售收入将达到6700亿元。

　　去年，我省装备制造业企业全面加快了自主创新的步伐，为使国产装备最终实现“装备中国”的发展目标，在众多关键技术上提供了有力的支持。其中包括，全省各重点装备制造企业自主研制开发了年120万吨延迟焦化装置富气压缩机、年160万吨汽、柴油加氢精制装置循环氢压缩机、年290万吨催化裂化装置富气压缩机、超超临界凝结水泵等重点产品，并自主设计开发了具有世界先进水平的核电站装卸料机、目前世界起升高度跨度和起重量最大的2万吨桥式起重机，引进开发了国内市场急需的7米焦炉机械，成功研制出用于超临界电站配煤的顶堆侧取堆取料机等。

　　16个关键领域

　　国务院确定的16个重大技术装备关键领域：

　　一、大型清洁高效发电装备：百万千瓦核电机组、超超临界火电机组、燃气———蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气———蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新能源装备。

　　二、特高压输变电设备：1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备，500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备。

　　三、大型石化设备：百万吨级大型成套设备和对二甲苯(Px)、对苯二甲酸(PTA)、聚酯成套设备。

　　四、大型煤化工成套设备。

　　五、大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。

　　六、大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备。

　　七、大型船舶、海洋工程设备：大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮(FPSO)、1万箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套设备。

　　八、轨道交通设备：200公里以上高速列车、新型地铁车辆。

　　九、大型环保及资源综合利用设备：大气治理设备、城市及工业污水处理设备、固体废弃物处理设备等大型环保设备以及海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备。

　　十、大型施工机械：大断面岩石掘进机等。

　　十一、重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器。

　　十二、大型、精密、高速数控设备和数控系统及功能部件。

　　十三、新型纺织机械：日产200吨以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机和喷气织机等。

　　十四、新型、大马力农业装备：大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等。

　　十五、集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、电子元器件生产设备、无铅工艺的整机联装设备、数字化医疗影像设备、生物工程和医疗生产专用设备。

　　十六、民用飞机及发动机、机载设备。